一、學前裝備標準是學前教育質量保障體(ti) 係的組成部分

　　學前裝備是學前教育事業(ye) 的物質基礎。一方麵，學前裝備產(chan) 品應適合幼兒(er) 年齡特點且具有較強的科學性、合理性。另一方麵，學前裝備產(chan) 品質量要達到國家標準，達到安全環保、工藝精良、性能良好、牢固耐用、部件完整、標識包裝完好等要求。這樣才能保障裝備產(chan) 品地在幼兒(er) 園使用時安全、可靠、有良好的適用性。

　　1.製定學前裝備標準是保障幼兒(er) 在園安全的需要

　　《國務院關(guan) 於(yu) 當前發展學前教育的若幹意見》中要求建立全覆蓋的幼兒(er) 園安全防護體(ti) 係，要求“各地高度重視幼兒(er) 園安全保障工作，加強安全設施建設”[1]。據調查，《兒(er) 童安全與(yu) 健康指南》等關(guan) 於(yu) 安全的國家標準知曉率很低。目前幼兒(er) 園玩教具質量堪憂，幼兒(er) 園安全工作還有不少隱患，一些地區幼兒(er) 園場地不達標，運動器械沒有年檢，威脅著幼兒(er) 的人身安全。

　　國家標準指出：由於(yu) “在編製標準時優(you) 先考慮涉及健康和安全以及環境的要求”，標準“吸取設計和製造技術知識，通過立法實施解決(jue) 方案，通過提供說明、警示、插圖、符號等進行教育”，因此“標準可在傷(shang) 害預防和控製中起到關(guan) 鍵作用”。[2]世衛組織也有研究指出，解決(jue) 兒(er) 童安全問題可以用製定、貫徹執行標準的辦法解決(jue) [3]。

　　通過製定學前裝備標準，對學前教育機構裝備產(chan) 品的要求、材料質地、數量、規格、功能等做出具體(ti) 而量化的指標，並編製管理要求，才能使國家標準的要求在幼兒(er) 園工作中一一落實，讓幼兒(er) 既有安全保障的玩教具，真正保障幼兒(er) 在園生活、遊戲時的安全。製定學前裝備標準對於(yu) 保障幼兒(er) 安全有特別重要的作用。

　　2.製定學前裝備標準是我國學前教育事業(ye) 均衡、普惠發展的需要

　　由於(yu) 我國經濟發展不平衡、地區差異大，我國學前裝備的發展也極不均衡。越是經濟不發達地區，不同辦園體(ti) 製幼兒(er) 園所獲得的財政投入差異就越大[4]。大中城市、發達地區的幼兒(er) 園經費多，配置的玩教具和設施、設備精良，而在不發達地區學前裝備的配備都是空白。目前幼兒(er) 園存在的問題之一是用於(yu) 添置玩教具的經費嚴(yan) 重不足。85%的農(nong) 村幼兒(er) 園大型運動器械比較陳舊，沒有定期檢修[5]。幼兒(er) 園玩教具數量少，小型玩具人均不到一件，沒有玩具櫃、運動器械也沒有適合幼兒(er) 年齡的桌椅[6]。

　　2017年，民辦幼兒(er) 園15.4萬(wan) 所，占全國幼兒(er) 園總數的64.3%，在園兒(er) 童2 437.7萬(wan) 人，占全國在園幼兒(er) 總數的55.2%[7]。《中華人民共和國民辦教育促進法》規定：“民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。”[8]然而，民辦園的裝備遠不如公立幼兒(er) 園，如何規範民辦園學前裝備的配備是目前亟待解決(jue) 的問題。

　　從(cong) 2001年起，我國就發布了《中國兒(er) 童發展綱要》《關(guan) 於(yu) 幼兒(er) 教育改革與(yu) 發展的指導意見》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》《國務院關(guan) 於(yu) 當前發展學前教育的若幹意見》《關(guan) 於(yu) 實施教育扶貧工程的意見》《關(guan) 於(yu) 實施第三期學前教育三年行動計劃的意見》(以下簡稱“學前教育三年計劃”)等多個(ge) 教育法規，這些法規都要求各地學前教育部門做好學前教育均衡、普惠工作。通過製定學前裝備標準讓全國不同地區的幼兒(er) 園都配備安全、數量充足、種類齊全、環保的玩教具滿足幼兒(er) 身心發展的基本需要，做到科學配置才能體(ti) 現教育公平，縮小區域差異，保證學前教育的均衡、普惠發展。

　　3.製定學前裝備標準是貫徹學前教育法規的需要

　　《國務院關(guan) 於(yu) 當前發展學前教育的若幹意見》(以下簡稱“國十條”)強調要“遵循幼兒(er) 身心發展規律，麵向全體(ti) 幼兒(er) ，關(guan) 注個(ge) 體(ti) 差異，堅持以遊戲為(wei) 基本活動，保教結合，寓教於(yu) 樂(le) ，促進幼兒(er) 健康成長。”[1]《3-6歲兒(er) 童學習(xi) 與(yu) 發展指南》強調要“珍視遊戲和生活的獨特價(jia) 值，創設豐(feng) 富的教育環境”[9]。近年來，學前裝備的數量、種類、規格與(yu) 1992年製定《幼兒(er) 園玩教具配備目錄》時有了極大的變化，學前教育部門不僅(jin) 關(guan) 注玩教具配備，更注重環境創設，重視環境、玩教具材料與(yu) 幼兒(er) 的互動。幼兒(er) 園應當在班級中設置活動區角供幼兒(er) 遊戲和進行教育活動。但是據調查有29.8%的班級沒有設置活動區，其中城市有大約22.5%的班級沒有設置活動區，農(nong) 村大約38.5%的班級沒有設置活動區，城鄉(xiang) 差異顯著[10]。製定學前裝備標準使玩教具配備情況改善，可以促進幼兒(er) 園區角遊戲活動的開展。

　　二、製定學前裝備標準是標準化工作的需要

　　1.法律規定要製定行業(ye) 標準

　　《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)第十二條規定：“對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個(ge) 行業(ye) 範圍內(nei) 統一的技術要求，可以製定行業(ye) 標準。行業(ye) 標準由國務院有關(guan) 行政主管部門製定。”[20]

　　標準化是製定、組織實施標準和對標準的實施進行監督的過程。法律法規、部門規章一般是以指令性要求的形式出現，較為(wei) 抽象概括。“學前教育政策的具體(ti) 落實往往需要借助其他更為(wei) 具體(ti) 的製度和措施。”[21]例如：《幼兒(er) 園管理條例》中規定：“嚴(yan) 禁使用有毒、有害物質製作教具、玩具。”[22]但是什麽(me) 是有毒有害物質，什麽(me) 樣的材料不可以製作玩教具，條例中沒有規定。但是國家標準和行業(ye) 標準中有很具體(ti) 的規定，如：國家標準中規定玩具材料繩索長度不可超過22厘米，破裂的乳膠氣球碎片會(hui) 對兒(er) 童產(chan) 生窒息危險[23];指畫顏料不應有甜味、香味，應加入苦味劑以減少兒(er) 童吞咽的可能性[24];兒(er) 童誤用激光燈會(hui) 造成皮膚和眼睛損傷(shang) [25]。在學前裝備標準中引用強製性國家標準，保教人員工作更容易操作，園長、行政、督導人員的評價(jia) 更為(wei) 客觀。

　　《標準化法》第十四條規定：“對保障人身健康和生命財產(chan) 安全、國家安全、生態環境安全以及經濟社會(hui) 發展所急需的標準項目，製定標準的行政主管部門應當優(you) 先立項並及時完成。”[20]在學前教育行業(ye) 有很多關(guan) 於(yu) 安全的培訓，但是保教人員對幼兒(er) 安全、玩具、服裝、家具等國家標準了解很少，這些國家標準在學前教育行業(ye) 的執行情況較差。

　　《標準化法》第二條、第二十五條規定：“強製性標準必須執行……不符合強製性標準的產(chan) 品、服務，不得生產(chan) 、銷售、進口或者提供。”[20]玩具產(chan) 品質量符合國家標準是最基本要求。我國的GB6675.1-2014《玩具安全 第1部分：基本規範》等一些關(guan) 於(yu) 玩具的國家標準都是強製執行標準。隻有強製執行這些標準，幼兒(er) 使用玩具時生命安全才有保障。目前國家標準和行業(ye) 標準各有各的適用範圍，但是基本沒有專(zhuan) 門為(wei) 幼兒(er) 園製定的標準。現有國家標準的適用範圍不包括幼兒(er) 園大型運動器械[26]。而幼兒(er) 園運動區是安全事故高發的區域[27]，因此製定關(guan) 於(yu) 幼兒(er) 園運動場地的標準，對幼兒(er) 園運動場地、器械、保教人員行為(wei) 規範做出安全要求是十分必要的。

　　我國國家標準中有很多是推薦性標準，“推薦標準沒有法律約束力，但一旦被強製性標準引用或納入指令性文件，則在相關(guan) 文件指定的範圍內(nei) 具有了約束力。”[28]如果在學前裝備標準中引用推薦性標準，可以對玩教具和設施設備的質量提出必要的要求。

　　2.製定學前裝備標準是認證認可活動的需要

　　《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強中小學幼兒(er) 園安全風險防控體(ti) 係建設的意見》中要求：“按照國家強製性產(chan) 品認證和自願性產(chan) 品認證規定做好相關(guan) 認證工作”[29]，嚴(yan) 格控製裝備產(chan) 品質量。

　　《中華人民共和國認證認可條例》第二條規定：“本條例所稱認證，是指由認證機構證明產(chan) 品、服務、管理體(ti) 係符合相關(guan) 技術規範、相關(guan) 技術規範的強製性要求或者標準的合格評定活動。”[30]多省市學前裝備標準規定幼兒(er) 園要購買(mai) 經過認證機構認證的設施設備。

　　《強製性產(chan) 品認證管理規定》第二條規定，為(wei) 保護人體(ti) 健康或者安全、保護動植物生命或者健康、環境，“國家規定的相關(guan) 產(chan) 品必須經過認證，並標注認證標誌後方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。”[31]玩具CCC標誌是認證認可活動的一部分。玩具CCC標誌是我國強製性的安全標誌。CCC強製性認證產(chan) 品目錄中的玩具產(chan) 品主要是童車類、電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具和娃娃玩具。學前裝備產(chan) 品中還有一些產(chan) 品要有CCC標誌才能在幼兒(er) 園中使用，如：電梯。通過製定學前裝備標準讓幼兒(er) 園教師了解CCC標誌，認清CCC標誌即可有效保障幼兒(er) 生命安全。

　　由於(yu) 一些消費品的安全隱患是在使用過程中發現的，《強製性產(chan) 品認證管理規定》中對缺陷消費品的召回做出了規定。《缺陷消費品召回管理辦法》中規定：“本辦法所稱缺陷，是指由於(yu) 設計、製造、警示標識等原因導致的在同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的不符合國家標準、行業(ye) 標準中保障人身、財產(chan) 安全要求的情形或者其他危及人身、財產(chan) 安全的不合理的危險。本辦法所稱召回，是指消費品生產(chan) 者對存在缺陷的消費品采取措施消除缺陷或降低、消除安全風險的活動。”[32]此辦法中規定的兒(er) 童用品包括兒(er) 童文具、兒(er) 童飾品、兒(er) 童用塑料製品、兒(er) 童家具、兒(er) 童用紙製品、兒(er) 童用皮革、兒(er) 童遊藝設施、兒(er) 童鞋類、兒(er) 童紡織品、兒(er) 童服裝、其他兒(er) 童用品。因此，製定學前裝備標準也是執行召回製度所需要的。

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盛瑛 本刊特約撰稿人