一、問題的提出

　　目前，我國新建、擴建幼兒(er) 園很多，學前教育裝備(以下簡稱“學前裝備”)工作處於(yu) 高峰期，幼兒(er) 園配置的玩教具、設施設備很多。據研究，由於(yu) 幼兒(er) 園辦園主體(ti) 多樣，幼兒(er) 園的自主權大，學前裝備的采購供應已經市場化，一些地方存在著學前裝備購置缺乏依據、購置渠道混亂(luan) 、缺乏監督機製的問題。有些地方不配備或少配備玩教具，而另一些幼兒(er) 園的玩教具和設備極度奢華。幼兒(er) 園中的一些玩教具不符合國家標準，質量低劣，有安全隱患[1]。學前教育行業(ye) 對製定學前教育裝備標準(以下稱學前裝備標準)或指南的呼聲越來越高。2018年1月頒布的《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)規定，製定標準要論證其製定的必要性。本文根據法律法規、國家標準和行業(ye) 標準，論述了學前裝備標準製定的必要性。

　　二、概念

　　標準：《標準化法》規定：“標準是指農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、服務業(ye) 以及社會(hui) 事業(ye) 等領域需要統一的技術要求……國家標準分為(wei) 強製性標準、推薦性標準，行業(ye) 標準、地方標準是推薦性標準。”[2]

　　標準主要包括以下內(nei) 容：標準的範圍、規範性引用文件、術語和定義(yi) 、分類、技術要求、衛生要求、使用說明、標識、試驗方法、檢驗規則、產(chan) 品型號和基本參數、包裝、運輸與(yu) 貯存等信息。產(chan) 品標準還對產(chan) 品的生產(chan) 、銷售和進口、檢舉(ju) 、申訴和投訴、監督檢查、安全認證、召回、法律責任等的實施與(yu) 監督做出了規定。

　　《標準化法》規定：“標準化工作的任務是製定標準、組織實施標準以及對標準的製定、實施進行監督。”[2]標準化的作用是保障健康、安全，保護環境或促進資源合理利用，保證產(chan) 品的適用性，便於(yu) 接口、互換、兼容或相互配合，利於(yu) 品種控製，促進貿易。標準是製定標準各方協商一致的結果，可以均衡反映各相關(guan) 方利益，促進相互理解。標準幾年修訂一次給技術的發展留有最大的餘(yu) 地 [3]。

　　學前裝備“一般是指與(yu) 學前兒(er) 童生活、運動、遊戲學習(xi) 活動直接相關(guan) 的設施與(yu) 設備。”[4]學前裝備的核心是玩教具。學前裝備標準是對學前裝備的項目、數量、規格、使用對象、注意事項做出規範性要求的標準[4]。學前裝備標準可以是一個(ge) 標準，也可以根據其範圍不同是一係列標準。

　　三、製定學前教育有關(guan) 裝備的標準是依法治教的要求

　　學前教育行業(ye) 的依法治教是按照國家法律法規對學前教育行業(ye) 實施管理，這是我國學前教育事業(ye) 發展的需要。製定學前裝備標準是依法治教的重要基石。

　　1.製定學前教育有關(guan) 裝備的標準是法律的要求

　　2.法律法規對學前裝備產(chan) 品管理各個(ge) 環節的要求

　　3.製定學前裝備標準是貫徹學前教育法規的需要

　　4.製定裝備標準是執行部門規章的需要

　　學前教育行業(ye) 的管理是多部門分工負責。學前教育法規都是要求多部門配合學前教育部門工作，《國務院關(guan) 於(yu) 當前發展學前教育的若幹意見》等教育法規要求教育、公安、建設、交通、文化、衛生、安監、食藥、消防、殘聯、質檢、工商等部門協同管理各地幼兒(er) 園的工作。一些部門依據相應的法律法規、部門規章、國家標準、行業(ye) 標準，管理本部門涉及學前教育機構的問題，例如：玩具行業(ye) 依據GB6675.1-2014《玩具安全 第1部分：基本規範》等強製性標準、玩具CCC標誌等管理市場上的玩具。安監部門依據GB/T29315-2012《中小學、幼兒(er) 園安全技術防範係統要求》[25]及法規管理幼兒(er) 園的安防工作。而保教人員對國家標準中需要保教人員執行的條款並不了解，影響了這些標準的貫徹執行。而學前教育部門“各項學前教育政策文本之間存在不同權威層級及其之間複雜而模糊的製約關(guan) 係。”[26] 學前教育行業(ye) 裝備工作容易出現各部門責任互相推諉的現象。

　　目前，由於(yu) 沒有學前裝備標準，一些強製性國家標準沒有在行業(ye) 內(nei) 執行。一些省市的裝備標準對裝備企業(ye) 、供應商的管理力度不大，對於(yu) 不符合國家標準規定的裝備產(chan) 品，沒有強製性的措施，對於(yu) 假冒偽(wei) 劣產(chan) 品沒有什麽(me) 抵禦作用。我們(men) 要加強各部門的分工與(yu) 協作，讓各部門為(wei) 我們(men) 提供專(zhuan) 業(ye) 的服務，整合行業(ye) 內(nei) 部的力量，才能形成促進學前教育事業(ye) 發展的合力。標準是製定各方協調一致的結果，製定學前裝備標準、在行業(ye) 中執行國家標準可以很好地解決(jue) 這些問題。因此，製定學前裝備標準，是更好地適應多部門分工合作工作態勢的需要。

　　參考文獻

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盛瑛 本刊特約撰稿人