黨(dang) 的十八大以來，我國深入推進“放管服”改革。高校以推動科研儀(yi) 器設備采購“放管服”改革為(wei) 切入點，不斷調整采購管理方式，下放采購自主權，在提高采購效率方麵取得了一定成效，但采購風險也隨之增加。
鑒於(yu) 高校體(ti) 製模式、采購對象、采購需求等的特殊性，高校采購管理既要符合政府采購的相關(guan) 法律法規，又要滿足高校教學科研實際需求，既要“放得開”，又要“管得住”，因此，隻有將“放管服”和風險防控有機結合，才能真正實現采購管理的提質增效。
1 S高校采購管理現狀
2 S高校采購管理存在的問題
3 高校采購管理改進建議
3.1 加強學習(xi) 培訓，強化風險防控
一是學校領導層麵。在安排學校領導集中學習(xi) 時，可以邀請政府采購領域專(zhuan) 家做專(zhuan) 題講座，讓領導層全麵了解政府采購“放管服”改革的文件精神，結合S高校實際情況，形成學校層麵的頂層設計，強化采購管理和風險防控。
二是采購管理部門層麵。國有資產(chan) 管理處作為(wei) S高校的采購歸口管理部門，更要注重采購最新法律法規、政策文件的學習(xi) ，並將政策要求及時傳(chuan) 達、落實。同時，多到兄弟院校調研，借鑒兄弟院校好的經驗做法，做好采購效率與(yu) 風險防控的平衡。
三是二級單位層麵。采購管理部門要多到二級單位進行調研，及時了解二級單位在采購過程中的困難和需求，針對采購過程中的困難和需求及政府采購新政策，定期開展政策宣講及業(ye) 務培訓，讓二級單位采購人員及領導及時掌握《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及S高校采購管理製度等最新的采購管理規定，自覺樹立采購風險防控意識，建立自行采購內(nei) 控機製，規範自行采購行為(wei) 。
3.2 完善製度建設，加強內(nei) 控管理
一是堅持與(yu) 時俱進，全麵梳理學校現有製度條款，對不符合當前“放管服”改革、優(you) 化政府采購營商環境、采購需求管理等政策要求的表述，結合S高校實際情況，及時對製度進行修訂。
二是加強學校自行采購內(nei) 控管理，結合“放管服”改革要求和高校特點，製訂《S高校自行采購實施細則》，細化二級單位自行采購流程和要求，繪製采購業(ye) 務流程圖，標注風險點與(yu) 不相容崗位，監督和指導二級單位加強自行采購內(nei) 控建設，規範采購行為(wei) ，防控采購風險，合理配置教學科研資源。
3.3 加強源頭控製，優(you) 化資源配置
一是財務處、國有資產(chan) 管理處、歸口管理部門加強溝通協調，統籌安排預算編製與(yu) 采購計劃工作，要求各單位在上報部門預算的同時上報部門采購計劃，將采購預算細化至具體(ti) 采購項目，嚴(yan) 格按照采購預算組織采購活動，提高資金使用效益和采購效率。
二是按照《政府采購需求管理辦法》規定細化采購需求確定、審查等業(ye) 務流程，建立多部門聯審機製，確保采購需求符合政府采購法律法規、國家強製性標準、學校資源配置要求，從(cong) 源頭上加強規範管理、優(you) 化配置。
3.4 加強采購信息化建設，提升采購效率
運用“互聯網+政府采購”的工作模式，讓采購全過程公開、透明、可追溯，將采購、服務與(yu) 監督融為(wei) 一體(ti) ，逐步實現降低采購成本、提高采購效率、防控采購風險的目標。
一是強化采購管理與(yu) 其他係統的互聯互通，建立從(cong) 采購計劃申報、采購需求審批、標書(shu) 審核、采購公告、評標、驗收、資產(chan) 入賬、付款、歸檔的全流程信息化管理體(ti) 係，實現采購信息的全流程無紙化、網絡簽批流轉和即時公示，使相關(guan) 部門通過平台進行實時共享和傳(chuan) 遞，避免產(chan) 生信息孤島和信息不對稱等問題。
二是針對二級單位詢價(jia) 渠道有限的問題，建立公開競價(jia) 平台。二級單位通過平台發布采購信息，供應商通過平台參與(yu) 競價(jia) ，讓教學、科研人員花更少的時間就能實現貨比三家、擇優(you) 采購。
3.5 加強監督協同，有效防控風險
長期以來，采購業(ye) 務是高校廉政風險的高發區，在落實“放管服”改革、下放采購自主權的同時必須要加強監督管理，才能有效防控風險。
一是優(you) 化監督體(ti) 係，建立紀檢、審計、財務、資產(chan) 等部門監督貫通協同機製，加強部門間的信息共享，形成監督合力，資產(chan) 、財務等部門通過授權批準、不相容崗位分離、資產(chan) 入賬驗收等實施事前和事中監督，紀檢、審計等部門通過對采購關(guan) 鍵環節、采購負責人、經辦人的履職情況檢查等實施事後監督。
二是切實發揮審計部門職能職責，提高信息化審計能力。通過審計信息化模型對采購數據實時在線監督，提高審計監督時效性和覆蓋麵。
參考文獻
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[2] 魯曉峰.“放管服”背景下高校政府采購內(nei) 控建設[J].中國政府采購,2023(9):26-31.
[3] 孫靜.強化“放管服”背景下高校政府采購主體(ti) 責任[J].預算管理與(yu) 會(hui) 計,2021(10):40-42.
辛娟 廣西師範大學審計處 |
