本文分析討論了中國與(yu) 英國在教育裝備標準化運行機製方麵存在的差異，找出其原因和優(you) 劣，對進一步發展我國教育裝備標準化建設具有特殊的意義(yi) 。本文以中英基礎教育為(wei) 背景，將雙方教育裝備標準化運行機製進行對比，以此實現研究目的。

　　一、教育裝備標準化運行機製

　　在討論中英教育裝備標準化運行機製之前，應該對一些相關(guan) 概念進行界定，才會(hui) 使我們(men) 的討論更有針對性、更反映事物本質、更有實際意義(yi) 。本節將對標準、標準化、運行機製等相關(guan) 概念做一一介紹。

　　1.運行機製

　　運行機製(Operating Mechanism)是指在人類社會(hui) 有規律的運動中，影響這種運動各因素的結構、功能及其相互關(guan) 係，以及這些因素產(chan) 生的影響、發揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式[1]。因此，在討論運行機製時應該涉及參與(yu) 一項活動(或稱運動)的機構、人群，還應涉及活動的作用過程、運行方式和產(chan) 生的社會(hui) 作用與(yu) 影響。

　　2.標準化運行機製

　　標準化(Standardization)是為(wei) 了在一定範圍內(nei) 獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題製定共同使用和重複使用的條款的活動。標準化工作的任務是為(wei) 製定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監督，標準化工作應當納入國民經濟和社會(hui) 發展計劃。標準化的目的是為(wei) 了改進產(chan) 品、過程和服務的適用性，防止貿易壁壘，促進技術進步[2]。而標準(Standard)則是為(wei) 了在一定的範圍內(nei) 獲得最佳秩序，經協商一致製定並由公認機構批準，共同使用的和重複使用的一種規範性文件[2]。

　　標準化運行機製一般是由中央政府或政府委派的行政機構進行標準化管理與(yu) 推行工作，由地方政府的相關(guan) 部門和市場進行監督，由企業(ye) 或研究部門對標準進行製定、修改與(yu) 完善，由企業(ye) 與(yu) 用戶參照標準執行的社會(hui) 活動。

　　3.教育裝備標準類型與(yu) 運行

　　討論教育裝備標準化運行機製問題與(yu) 教育裝備標準的類型有著非常緊密的關(guan) 係，不同類型的裝備標準有著不同的製定部門、推行部門、檢查部門，且運行方式也不大相同。

　　(1)教育裝備標準類型

　　教育裝備標準按照涉及對象分類主要分為(wei) 兩(liang) 類：一類是配備標準，另一類是產(chan) 品質量標準。其中配備標準是教育領域所特有的，特別是基礎教育，如：文理科實驗室儀(yi) 器設備標準、學校信息化建設標準、房屋建設標準、圖書(shu) 配置標準、運動場所建設標準、教室條件建設標準、班級環境建設標準、輔助設施建設標準等。這些標準由國家政府標準化管理行政部門或教育部門製定與(yu) 發布，由各級教育部門推行，教育裝備管理部門監督，學校用戶執行。產(chan) 品質量標準又分性能質量標準、安全質量標準、功能質量標準。這些標準是工業(ye) 標準，多由企業(ye) 製定，由國家標準化管理機構發布，教育裝備管理部門監督，企業(ye) 與(yu) 學校用戶執行。

　　(2)教育裝備標準體(ti) 製

　　教育裝備標準按照適用範圍分類可以分為(wei) ：國際標準、國家標準、行業(ye) 標準、地方標準以及企業(ye) 標準，也稱為(wei) 標準體(ti) 製或標準製式。其中，配備標準多為(wei) 國家標準、行業(ye) 標準以及地方標準，而產(chan) 品質量標準多為(wei) 國際標準、國家標準、行業(ye) 標準以及企業(ye) 標準。從(cong) 這些類型的名稱上就能夠看出該製式標準製定、發布、執行與(yu) 監控機構的性質。

　　(3)教育裝備標準執行強度

　　教育裝備標準按照要求程度分類可以分為(wei) ：強製標準、推薦標準、規範、規程、指南等，對這些類型標準的要求強度或執行強度是按上述順序逐次遞減的。教育裝備配備標準很少出現強製類型的標準，而質量標準中的安全衛生質量要求常在強製性標準範圍內(nei) 。

　　教育裝備標準化運行機製具有非常複雜的作用過程和運行方式，而中、英兩(liang) 國在標準化運行機製方麵又有所不同，需要分別進行詳細說明。所以，本文所涉及的教育裝備標準化運行機製更多的是針對配備標準問題進行的討論。

　　二、中國基礎教育裝備標準化運行機製

　　《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)於(yu) 1988年底發布，並於(yu) 1989年4月1日起實行。同期，“全國教學儀(yi) 器標準化技術委員會(hui) ”正式成立(2016年該委員會(hui) 更名為(wei) “全國教育裝備標準化技術委員會(hui) ”)，從(cong) 此中國基礎教育裝備標準化工作開始逐步走向正軌。

　　1.標準化需求

　　教育裝備標準化是國家基礎教育發展戰略需求的重要組成部分，是在《標準化法》指導下的政府行為(wei) 。2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃綱要》正式發布，在其第五十九章《推進教育現代化》中提出了9項教育現代化重大工程，其中第一項“(一)義(yi) 務教育學校標準化”中規定：“實施加快中西部教育發展行動計劃，逐步實現未達標城鄉(xiang) 義(yi) 務教育公辦學校的師資標準化配置和校舍、場地標準化。”其中師資標準化配置應屬於(yu) 人力教育資源配備標準問題，而校舍、場地標準化則屬於(yu) 教育裝備(人工教育資源)配備標準問題。2016年7月，中國教育部印發了《關(guan) 於(yu) 新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見(教基一〔2016〕3號)》，在其“一、總體(ti) 要求”的“(一)主要目標”部分提出要建立“與(yu) 國家課程標準相匹配的國家裝備配備和質量標準體(ti) 係”的目標，在“(二)工作原則”部分提出了“標準引領、專(zhuan) 業(ye) 支撐”和“實現標準化與(yu) 特色化的有機統一”的建設原則，並在文件中明確指出需要建立和完善的標準體(ti) 係主要包括教育裝備配備標準和質量標準。

　　這些國家級的文件發布，說明我國基礎教育裝備標準化的需求是國家的教育發展戰略需求，對基礎教育裝備標準化工作的認識必須上升到國家戰略層麵。

　　2.標準體(ti) 製與(yu) 管理

　　教育裝備標準體(ti) 製與(yu) 其適用範圍類型有關(guan) ，國家標準、行業(ye) 標準、地方標準以及企業(ye) 標準的製定部門都由《標準化法》規定。國家《標準化法》的第二章的第六條是對標準體(ti) 製適用範圍和製定部門的規定，以下對這些規定進行重述並加以解釋。

　　(1)國家標準

　　對需要在全國範圍內(nei) 統一的技術要求，應當製定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門製定。其中，國務院標準化行政主管部門就是中國國家標準化管理委員會(hui) (英文縮寫(xie) SAC，以下簡稱“SAC”)，於(yu) 2001年成立，為(wei) 中國國家質量監督檢驗檢疫總局管理的事業(ye) 單位，是國務院授權的履行行政管理職能、統一管理全國標準化工作的主管機構。教育裝備的國家標準與(yu) 其他領域國家標準一樣，都要由SAC統一製定與(yu) 管理。

　　(2)行業(ye) 標準

　　對沒有國家標準而又需要在全國某個(ge) 行業(ye) 範圍內(nei) 統一的技術要求，可以製定行業(ye) 標準。行業(ye) 標準由國務院有關(guan) 行政主管部門製定，並報國務院標準化行政主管部門SAC備案，在公布國家標準之後，該項行業(ye) 標準即行廢止。教育裝備行業(ye) 標準由國家教育部組織製定，基礎教育的裝備標準多為(wei) 配備標準，一般由教育部教育裝備研究與(yu) 發展中心(原教育部教學儀(yi) 器研究所)負責編寫(xie) 並提交給教育部，教育部向SAC報備後正式發布。

　　(3)地方標準

　　對沒有國家標準和行業(ye) 標準而又需要在省、自治區、直轄市範圍內(nei) 統一的工業(ye) 產(chan) 品的安全、衛生要求，可以製定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門製定，並報國務院標準化行政主管部門和國務院有關(guan) 行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(ye) 標準之後，該項地方標準即行廢止。教育裝備地方標準多為(wei) 配備標準，有時各地根據本地特點和經濟情況自行製定地方標準，並向SAC報備。

　　(4)企業(ye) 標準

　　企業(ye) 生產(chan) 的產(chan) 品沒有國家標準和行業(ye) 標準的，應當製定企業(ye) 標準，作為(wei) 組織生產(chan) 的依據。企業(ye) 的產(chan) 品標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關(guan) 行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(ye) 標準的，國家鼓勵企業(ye) 製定嚴(yan) 於(yu) 國家標準或者行業(ye) 標準的企業(ye) 標準，在企業(ye) 內(nei) 部適用。教育裝備很少使用企業(ye) 標準，除非是在一些特殊應用方麵需要嚴(yan) 於(yu) 國家標準或行業(ye) 標準的情況下才采用，如：某些課桌椅、廚房用具等。

　　在SAC網站上可以查詢到主管部門為(wei) 教育部(編號360)的國家標準，這些標準開列在表1中。表1中23項標準中屬於(yu) 教育裝備的共計14項，其中以中小學體(ti) 育器材與(yu) 場地方麵的標準為(wei) 多數，涉及實驗室與(yu) 教學儀(yi) 器設備的標準隻有5項。這5項占教育裝備類國家標準(14項)的35.7%，占全部教育類國家標準(23項)的21.7%。在14項教育裝備標準中為(wei) 強製標準的有《教學儀(yi) 器設備安全要求儀(yi) 器和零部件的基本要求(GB 21748-2008)》《學校安全與(yu) 健康設計通用規範(GB 30533-2014)》《教學儀(yi) 器設備安全要求總則(GB 21746-2008)》以及《教學儀(yi) 器設備安全要求玻璃儀(yi) 器及連接部件(GB 21749-2008)》共4項，它們(men) 全部都是關(guan) 於(yu) 教育裝備安全質量的標準，其他大部分則為(wei) 推薦標準。

　　3.標準執行

　　中國基礎教育的裝備標準是在教育部正式發布後由地方政府教育部門負責推廣執行。但是，地方政府往往會(hui) 參照教育部發布的標準，根據當地具體(ti) 情況再重新製定一個(ge) 相關(guan) 的地方標準推廣使用。2006年7月教育部正式發布了《中小學理科實驗室裝備規範(JY/T 0385-2006)》《初中理科教學儀(yi) 器配備標準(JY/T 0386-2006)》《初中科學教學儀(yi) 器配備標準(JY/T 0387-2006)》以及《小學數學科學教學儀(yi) 器配備標準(JY/T 0388-2006)》共4個(ge) 行業(ye) 標準。教育部對此發布的通知(教基〔2006〕16號)是發給全國各省、市、自治區教育廳(教委)的文件。但是，各省、市、自治區教育廳(教委)多是依據這4個(ge) 行業(ye) 標準又重新製定了各自的地方標準。例如：2006年，北京市教委印發了《北京市中小學辦學條件標準細則(試行)》的小學部分、初中部分和高中部分3個(ge) 文件;同年，河南省教育廳印發了《河南省小學數學科學教學儀(yi) 器配備標準》《河南省初中理科教學儀(yi) 器配備標準》《河南省高級中學教育裝備標準》等文件;2007年，福建省教育廳印發了《福建省初中理科教學儀(yi) 器配備標準(試行)》《福建省小學數學科學教學儀(yi) 器配備標準(試行)》等文件。其實，全國各省、市、自治區都有這樣的地方標準印發，此處不一一列舉(ju) 。

　　4.標準監控

　　中國基礎教育的裝備標準執行情況由各地教育裝備管理部門進行監督和控製。教育裝備管理部門多為(wei) 事業(ye) 單位，各省、市、自治區對它們(men) 的命名不大相同，有的稱為(wei) “教育裝備管理中心”，有的稱為(wei) “教育技術裝備管理中心”等。一般，省一級單位稱“中心”，縣及縣以下單位稱“站”。這些“中心”“站”負責監督本地中小學的教育裝備按照標準進行采購和管理，並將教育裝備建設、配備、管理及應用的情況統計上來向主管上級報告。

　　三、英國基礎教育裝備標準化運行機製

　　英國基礎教育的裝備標準化運行機製與(yu) 我國有著本質的不同，這不僅(jin) 與(yu) 英國標準化發展特點有關(guan) ，也與(yu) 英國基礎教育的發展有著重要聯係。所以在討論英國基礎教育的裝備標準化運行機製時，不能夠采用對中國該項社會(hui) 活動的討論方式。

　　1.英國基礎教育特點

　　英國國民教育製度的建立始於(yu) 19世紀，最具代表性的是英國的第一部教育法，即1870年出台的《初等教育法案》("Elementary Education Act")，該法案又稱《福斯特法案》("Forster Act")，它的建立為(wei) 義(yi) 務教育的發展奠定了基礎。1918年英國開始實行完全免費的初等義(yi) 務教育製度。“1912年教育法”鞏固了英國公共中等教育製度。但是，基礎教育的不平等問題一直沒有得到解決(jue) 。直至“1944年教育法”的正式頒布，英國的初等教育、中等教育以及繼續教育的教育體(ti) 製完成了很大的飛躍發展，教育的公平性得到了充分的體(ti) 現。1988年的《教育改革法》("Education Reform Act")促使英國的基礎教育進入了一個(ge) 全新的發展階段，卓越教育已經成為(wei) 教育發展的最高追求。這近150年來幾次大的變革，使得英國的基礎教育具備了以下一些特點。

　　(1)具有明顯的西方教育發展的3個(ge) 階段特點

　　1870年《初等教育法案》至“1944年教育法”為(wei) “進步”階段;“1944年教育法”至1988年《教育改革法》為(wei) “平等”階段;1988年《教育改革法》至今為(wei) “卓越”階段。進入21世紀的英國基礎教育，公平性已經不是特別需要關(guan) 注的問題，而學校的均衡性對於(yu) 英國的基礎教育或義(yi) 務教育來說一直就未曾被提出過。

　　(2)英國的基礎教育存在明顯的“市場化”特點

　　雖然英國的基礎教育受執政黨(dang) 政綱的影響，但其市場化特點一直保持。1988年《教育改革法》規定基礎教育要“開放式入學”(Open Enrolment)，去除對學校能力的人為(wei) 限製，隻要學校有容納空間，家長就可以為(wei) 其孩子選擇在此就讀。學校的預算經費與(yu) 學生數量緊密關(guan) 聯，政府鼓勵學校為(wei) 維持或提高其經費收入而競爭(zheng) 生源[3]。這一政策除了使學校辦學水平與(yu) 辦學條件逐步提高以外，也使學校管理層的財政大權得到鞏固，學校采購活動的目標多由學校管理層決(jue) 定。

　　(3)英國中小學的學校領導具有絕對的經費支配權

　　英國中小學校的管理層由學校董事會(hui) 、校長以及高級管理團隊共同組成。1988年《教育改革法》規定地方成立學校管理委員會(hui) ，把經費和資源管理權移交給學校管理團體(ti) 和學校的員工，並由此大大消減地方教育當局的權力。學校的需求可以不接受地方教育當局控製而成為(wei) 直接撥款的條件。直接撥款從(cong) 國家基金代理機構獲取經費和資本預算，該機構的成員由教育大臣任命[3]。在教育經費中，立法規定了其中大部分由學校負責，隻有基本建設費、地方教育行政管理費、培訓費用等仍歸入地方預算，由地方教育當局支配與(yu) 控製。同時，政府鼓勵地方教育當局采取措施為(wei) 學校修建保安牆、安裝閉路電視監視器等，以減少學生受到攻擊侵害、財產(chan) 受損、被盜或縱火等事故的發生[4]。可見，地方教育當局除了在基本建設和安全防護方麵具有權限外，在學校財政上的控製權還是十分有限的。

　　以上所述特點決(jue) 定了英國基礎教育的裝備配備特點，學校除了基本建設、安全衛生方麵的裝備有比較統一的規定外，其他方麵的裝備並沒有統一的配備要求，學校需要配備什麽(me) 裝備不是由政府決(jue) 定，而大多數情況下是由學校管理層根據學校具體(ti) 需求決(jue) 定是否進行采購。

　　2.英國標準化運行機製特點

　　英國的標準化運行機製與(yu) 中國有著很大的不同，在標準化的管理、標準體(ti) 製、製定推行、監督與(yu) 評估、國際化等方麵都具有其顯著特點。

　　(1)標準化管理

　　英國標準化管理機構的名稱為(wei) “British Standard Institution”，簡稱BSI，中文譯為(wei) 英國標準化協會(hui) 或英國標準化學會(hui) 。BSI的前身是1901年創建的英國工程標準委員會(hui) (Engineering Standards Committee，簡稱ESC)，是世界上最早的標準化機構，1929年得到英國《皇家憲章》認可，於(yu) 1931年改為(wei) 現在的名稱——BSI。BSI雖然是非政府機構，但具有國家標準化機構的地位，它是由英國政府根據《皇家憲章》和《英國政府就國家標準機構活動的諒解備忘錄》(以下簡稱《諒解備忘錄》)賦予的權力，政府隻負責涉及國家安全、人們(men) 健康等強製執行的法規類文件的製定，其他涉及技術問題的自願性標準則由BSI進行統一管理。

　　(2)標準製定依據

　　英國國家標準的標準文號標識為(wei) BS，格式為(wei) ：BS(+專(zhuan) 業(ye) 代號)+順序號+製定(修訂)年號。其中一個(ge) 文號為(wei) “BS 0”的標準名稱為(wei) 《英國標準導則：製定標準用的標準》(British Standard Guidelines:A Standard for Standards，以下簡稱《BS 0》)，這也就是我們(men) 所說的“元標準”(Meta-Standard)。該元標準於(yu) 1981年正式頒布，它規定了標準製定、標準管理、組織架構、標準格式等內(nei) 容，是英國製定標準的根本依據。

　　(3)標準體(ti) 製

　　英國的標準體(ti) 製雖然將標準分為(wei) 國家標準、專(zhuan) 業(ye) 標準、公司標準3種類型，但全國基本上以單一國家標準(標識BS)為(wei) 主。專(zhuan) 業(ye) 標準以國家標準的形式出現，在標準文號中用專(zhuan) 業(ye) 代號加以標識。公司標準則較少出現。BSI管理的標準基本都屬於(yu) 自願性標準，或者稱為(wei) 推薦性標準，標準本身不具有強製性。

　　(4)標準推行、監督與(yu) 測評

　　英國的標準化具有市場化特點，標準的立項和編製建立在市場經濟的基礎上。企業(ye) 根據市場需求和自身發展需要自願提出申請，再由BSI進行立項、通報、擬定草案、公共評論、批準、簽署、發布、複審等一係列工作。所以，英國標準推行的特點是“企業(ye) 主導，政府推行”。

　　英國標準的執行受到社會(hui) 和市場的監督，更具體(ti) 地講就是通過發布技術法規的形式對企業(ye) 的產(chan) 品進入市場規定準入製度，並由政府授權檢驗檢測機構依據標準對進入市場產(chan) 品的合格性進行測評，社會(hui) 的監督使得企業(ye) 的任何違法行為(wei) 都將帶來嚴(yan) 重的懲罰和市場的丟(diu) 失。

　　英國政府會(hui) 經常委托一些大學對BSI當年的標準化工作做第三方的績效評價(jia) ，並以此作為(wei) 對BSI進行財政撥款的依據。測評的內(nei) 容主要包括：標準對宏觀經濟、微觀經濟、推動市場競爭(zheng) 、企業(ye) 發展與(yu) 消費者等方麵的影響[5]。

　　(5)標準國際化

　　BSI是國際標準化組織ISO、國際電工委員會(hui) IEC、歐洲標準化委員會(hui) CEN、歐洲電工標準化委員會(hui) CENELEC、歐洲電信標準學會(hui) ETSI等國際標準化機構的創始成員，與(yu) 這些機構有著天然的聯係。所以，英國經常直接使用歐盟標準(標識EN)、國際標準(標識ISO)、國際電工委員會(hui) 標準(標識IEC)等進行轉化或等同采用為(wei) 自己的標準。例如，文號為(wei) BS EN ISO/IEC 19796-1-2006的標準就是一個(ge) 經轉化或等同采用英國、歐盟、國際以及國際電工委員會(hui) 的標準。同時，BSI還向ISO提供大量標準，使其國家標準進入國際標準的行列。

　　3.英國基礎教育的裝備標準化運行機製特點

　　英國基礎教育的裝備標準化運行機製由英國基礎教育的特點與(yu) 英國國家標準化的特點所決(jue) 定，它具有以下這些特點。

　　(1)無教育裝備配備標準

　　英國基礎教育沒有專(zhuan) 門的教育裝備配備標準，配備什麽(me) 完全根據學校的教育教學需求，由學校領導決(jue) 定。但是，配備采購的產(chan) 品、學校的校舍建設等，在其質量方麵都需要按照國家標準進行操作，而安全與(yu) 衛生方麵則要根據政府法規執行。在學校設施方麵，校舍維護費、改擴建基礎需求費、小型設備采購費用等要分別按照不同的規定進行具體(ti) 操作，政府部門根據各類標準或經驗模型提供分配方式、搭建製度框架，采購與(yu) 建設的具體(ti) 方案則由地方教育當局和學校自主決(jue) 定。例如，在校舍建設方麵，學校需要按照《2010年建築條例》("Building Regulations 2010")設計和建設校舍。校舍建設首先要確保安全及校舍內(nei) 外和周邊人員的健康[6]。

　　(2)使用單一的自願性國家標準

　　英國基礎教育學校采購的教育裝備或稱教育科技(Educational Technology)產(chan) 品的質量標準遵照國家標準BS執行，這些標準有時也同時屬於(yu) 國際標準ISO或歐洲標準EN。產(chan) 品質量的國家標準雖然沒有注明，但往往不具有強製性。在英國《BS 0》元標準的7.1中規定了自願性原則：英國標準是在為(wei) 了保證能普遍接受而進行的共同商議過程中產(chan) 生的、自願同意的、公眾(zhong) 適用的文件[7]。

　　(3)市場化特點

　　前文談到，英國的基礎教育具有市場化特點，英國的標準化運行機製也具有市場化特點，這就決(jue) 定了英國基礎教育的裝備標準化運行機製同樣會(hui) 具有市場化特點。在英國，當一個(ge) 中小學校根據教育教學需求進行教育裝備采購或校舍建設時，通過招投標方式，學校的管理層會(hui) 直接與(yu) 社會(hui) 上的相關(guan) 企業(ye) 建立聯係，提出需求並做出說明，由企業(ye) 根據說明和學校具體(ti) 情況做出需求分析、可行性分析、技術方案、項目實施方案等一係列相關(guan) 文件，集體(ti) 論證後，參照國家標準進行實際操作。國家標準執行得如何，由社會(hui) 、市場以及家長進行監督。這種情況相當普遍。例如，英國繁榮基金項目的“中英教育技術與(yu) 教育裝備比較研究”課題組於(yu) 2016年10月和2017年1月曾兩(liang) 次赴倫(lun) 敦，對那裏的中小學辦學條件進行實地考察，期間共走訪了6所學校，這些學校的教育裝備采購或校舍建設以及對標準的執行都是采用上述這種模式進行的。

　　(4)標準化的目標取向性特點

　　英國中小學沒有教育裝備配備標準，也就是不具備條件取向性的教育裝備標準化，對學校采取的是目標取向性的標準化。針對基礎教育，《英國國家課程框架文件》以及GSCE和A-Level標準化考試都是對學校教學效果的考查標準，英國教育標準局Ofsted負責對學校的教育教學進行督導，社會(hui) 、家長則對標準的執行與(yu) 效果進行監督。也就是說，對學校不去考查其辦學條件如何，隻關(guan) 心它教育教學效果怎樣。這樣原則下的標準化，具有明顯的目標取向性特點。

　　四、中英教育裝備標準化運行機製差異分析

　　中英基礎教育的裝備標準化運行機製上存在著巨大差異，這些差異中許多是由於(yu) 兩(liang) 國體(ti) 製和文化不同造成的。發現這些差異性，找出其產(chan) 生的原因，分析它們(men) 的優(you) 劣，對於(yu) 推動我國教育裝備標準化發展具有重要的意義(yi) 。

　　1.標準種類差異分析

　　我國基礎教育的裝備標準有配備標準和產(chan) 品質量標準兩(liang) 類。其中，配備標準包括儀(yi) 器設備的配備標準和校舍場地的配備標準;產(chan) 品質量標準則包括儀(yi) 器設備設施的質量標準和房屋建築的質量標準。質量標準中特別重要的是安全衛生方麵的質量。英國基礎教育的裝備標準除了沒有配備標準以外，其他與(yu) 中國的情況基本相同。

　　推行配備標準(或達標配備標準)是在我國基礎教育強調均衡性發展的戰略決(jue) 策大環境下提出的具體(ti) 措施。教育的均衡性不等於(yu) 教育的公平性，均衡性是為(wei) 所有的學校創造相同的學習(xi) 環境與(yu) 條件，公平性是為(wei) 每個(ge) 人提供均等的教育各個(ge) 學段的入學機會(hui) 。於(yu) 是，英國所具有的目標取向性的標準化特征，使得其教育在從(cong) “進步”階段走向“平等”階段，再向“卓越”階段邁進的各個(ge) 過程中，基礎教育的教育均衡問題一直沒有被提到議事日程，教育裝備的配備標準也就一直沒有機會(hui) 出現。

　　2.管理體(ti) 製差異分析

　　我國教育裝備標準化與(yu) 其他領域的標準化一樣，實行“統一領導、分級管理、分工負責”的管理體(ti) 製。從(cong) 標準化的法律體(ti) 係看，既有國家一級的《標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》，也有國家標準化管理機構SAC與(yu) 各個(ge) 行業(ye) 發布的標準化規章製度，還有各級地方標準化管理條例等配套規章，整個(ge) 體(ti) 係較為(wei) 複雜。英國教育裝備標準化也與(yu) 其他領域標準化一樣，管理體(ti) 製較為(wei) 簡單，而且具有“市場化、集中型”的特點。英國沒有建立標準化法，隻是根據《皇家憲章》和《諒解備忘錄》由BSI統一管理全國的標準化工作。我國的SAC於(yu) 2001年成立，而英國的BSI是在1901年成立，它們(men) 成立的時間相差整整100年，所以我國在標準化管理體(ti) 製上還有很長的路要走。

　　3.標準製定、審批與(yu) 發布差異分析

　　我國教育裝備標準的製定與(yu) 其他領域的標準一樣，實行“政府主導、企業(ye) 參與(yu) ”的管理機製，這是根據《標準化法》第六條規定形成的製度。我國國家標準的審批與(yu) 發布工作由政府授權的行政機構SAC全權負責，行業(ye) 標準、地方標準、企業(ye) 標準雖然由各相關(guan) 部門製定，但審批發布都需要向SAC報備，所以標準的審批與(yu) 發布具有“政府負責”的特點。英國與(yu) 中國不同，在標準製定上實行“企業(ye) 主導、政府推動”的管理機製;而在標準的審批發布上具有“政府授權、社會(hui) 組織負責”的特點，即由BSI全權負責。

　　4.標準體(ti) 製差異分析

　　我國的教育裝備標準具有國際標準(ISO)、國家標準(GB)、行業(ye) 標準(JY)、地方標準(DB)、企業(ye) 標準(Q)等不同類型，形製比較複雜。而英國的教育裝備標準基本上隻有單一的國家標準(BS)。

　　根據英國元標準《BS 0》中7.1的規定，國家標準(BS)都屬於(yu) “自願性”執行的標準，這相當於(yu) 中國帶有標識“/T”的推薦性標準。而中國SAC頒布的國家標準(GB)既有強製性標準，也有推薦性標準(GB/T)。但是，這種情況正在發生改變。2016年1月，國務院辦公廳頒布了《強製性標準整合精簡工作方案》，該方案規定“對現行強製性國家標準、行業(ye) 標準和地方標準及製修訂計劃開展清理評估”，要求將大部分強製性標準進行廢止或轉化為(wei) 推薦性標準。根據這種逐漸走向國際化的趨勢分析，教育裝備標準除了保留關(guan) 於(yu) 安全與(yu) 衛生的強製性規定外，將全部成為(wei) 推薦性標準。通過對英國教育裝備標準情況的分析可以看出，在英國教育裝備標準化並不是十分重要，尤其對條件取向性的配備標準根本就不曾考慮。中國的教育裝備標準化發展趨勢也將會(hui) 向這個(ge) 方向靠攏，其實，標準化的本質是“趨同”，而絕對的均衡和絕對的公平都勢必會(hui) 導致競爭(zheng) 機製的缺失與(yu) 效益的降低。隨著教育裝備標準化的不斷發展，各種配備標準都將失去其效用，取而代之的是教育裝備元標準的建立和實施。

　　5.標準化監督機製差異分析

　　我國教育裝備標準化的監督主要依靠地方相關(guan) 的行政機構，具體(ti) 地講就是各地各層次建立的教育裝備管理“中心”“站”，它們(men) 是在各地教育局、委領導下的事業(ye) 單位，負責各地中小學教育裝備的采購和對標準的執行情況進行考查與(yu) 監督，並將統計結果向上級匯報。前文談到，英國標準的執行受到社會(hui) 和市場的監督，並且有檢驗檢測機構依據標準對教育裝備產(chan) 品合格性做準入認證。與(yu) 英國這方麵比較，我國的教育裝備標準化監督機製相對落後且沒有保障，尤其缺乏地方的檢驗檢測機構的建立，對教育裝備標準化的評價(jia) 停留在主觀評價(jia) 的基礎上，無法實施客觀量化的科學評價(jia) 。

　　還有一個(ge) 問題必須特別申明，教育裝備的檢驗檢測機構與(yu) 一般工業(ye) 產(chan) 品檢驗檢測機構的性質不應該完全相同，這是因為(wei) 對教育裝備的質量要求除了安全質量、性能質量以外還有一個(ge) 不容忽視的教育教學功能質量需要進行檢驗檢測，即要對教育裝備的教育適用性與(yu) 教學適用性進行測評。這一實質性的監督工作是隨著教育裝備標準化的發展必將會(hui) 建立起來的，它反映了教育裝備管理工作的本質。

　　6.標準國際化差異分析

　　標準國際化有兩(liang) 方麵含義(yi) ，一個(ge) 是國家標準對國際標準的等同采用;另一個(ge) 是國家標準向國際標準的轉化，即向ISO提供標準。我國的教育裝備標準在這方麵是沒有什麽(me) 建樹的，這一方麵是因為(wei) 英國與(yu) 其他國家基本上不存在教育裝備配備標準;另一方麵是中國標準化工作還處於(yu) 初始發展階段，到2008年，BSI對ISO的標準貢獻率大約為(wei) 17%，而SAC對ISO的標準貢獻率僅(jin) 為(wei) 0.2%[8]。中國教育裝備標準如果不在裝備的元標準和教學適用性方麵進行深入的研究，要想為(wei) ISO做出貢獻幾乎是不可能的。

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艾倫(lun) 本刊特約撰稿人