發改數據〔2023〕1779號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團發展改革委、數據局、網信辦、工業(ye) 和信息化主管部門、通信管理局、能源局：
  算力是數字經濟時代的新型生產(chan) 力。算力網是支撐數字經濟高質量發展的關(guan) 鍵基礎設施，可通過網絡連接多源異構、海量泛在算力，實現資源高效調度、設施綠色低碳、算力靈活供給、服務智能隨需。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加快構建全國一體(ti) 化算力網，以算力高質量發展支撐經濟高質量發展，製定本實施意見。
  一、總體(ti) 要求
  （一）指導思想
  以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以算力高質量發展賦能經濟高質量發展為(wei) 主線，充分發揮全國一體(ti) 化算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱“國家樞紐節點”）引領帶動作用，協同推進“東(dong) 數西算”工程，形成跨地域、跨部門協同發展合力，統籌通用算力、智能算力、超級算力協同計算，東(dong) 中西地區及大中小城市協同布局，算力、數據、算法協同應用，算力和綠色電力協同建設，算力發展和安全協同保障，構建聯網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體(ti) 化算力網，助力網絡強國、數字中國建設，打造中國式現代化的數字基座。
  （二）基本原則
  科學布局、有序發展。加強通用計算、智能計算、超級計算等多元算力資源的科學布局，提升國家樞紐節點各類算力資源的綜合供給水平。引導各類算力向國家樞紐節點集聚，國家樞紐節點外原則上不得新建各類大型及超大型數據中心，堅決(jue) 避免區域間盲目無序競爭(zheng) 。
  應用為(wei) 先、提高效能。充分發掘重點行業(ye) 算力需求，盤活存量算力資源，強化對新增算力建設需求的引導，探索異屬異構異地算力資源並網調度技術方案和商業(ye) 模式，加大低成本、高品質、易使用的算力供給，切實提升計算資源的整體(ti) 使用率。
  東(dong) 西聯動、融合創新。堅持有為(wei) 政府和有效市場相結合，建立東(dong) 西部聯動機製，顯著降低東(dong) 西部數據傳(chuan) 輸成本，切實解決(jue) 海量數據傳(chuan) 輸技術障礙，探索東(dong) 中西部地區算力市場交易結算機製，加強算力與(yu) 數據、算法融合創新，走中國特色的算力網發展道路。
  綠色低碳、安全可靠。充分發揮風光水電資源豐(feng) 沛地區的優(you) 勢，強化綠色低碳技術推廣應用，提升數據中心綠電使用比例，增強綠色算力供給水平，進一步強化算力基礎設施自主防護水平，確保算力基礎設施安全可靠。
  （三）建設目標
  到2025年底，普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎設施體(ti) 係初步成型，東(dong) 西部算力協同調度機製逐步完善，通用算力、智能算力、超級算力等多元算力加速集聚，國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。1ms時延城市算力網、5ms時延區域算力網、20ms時延跨國家樞紐節點算力網在示範區域內(nei) 初步實現。算力電力雙向協同機製初步形成，國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過80%。用戶使用各類算力的易用性明顯提高、成本明顯降低，國家樞紐節點間網絡傳(chuan) 輸費用大幅降低。算力網關(guan) 鍵核心技術基本實現安全可靠，以網絡化、普惠化、綠色化為(wei) 特征的算力網高質量發展格局逐步形成。 
  二、統籌通用算力、智能算力、超級算力的一體(ti) 化布局
  （四）促進多元異構算力融合發展
  堅持需求牽引、應用導向，對數據中心整體(ti) 上架率低的地區加強規劃指導，顯著提高通用算力資源利用率，加快實現智能算力資源供需平衡，切實推動超級算力資源便捷易用。加強新型算力基礎設施係統設計，建設涵蓋通用計算、智能計算、超級計算的融合算力中心，促進不同計算精度算力資源服務有機協同。引導算力基礎設施建設主體(ti) 以更加靈活的建設運營方式響應快速迭代的算力市場需求，促進智能計算和高性能計算等算力資源綜合應用。提升智能算力在人工智能等領域適配水平，增強計算密集型、數據密集型等業(ye) 務的算力支撐能力。（國家發展改革委、國家數據局、工業(ye) 和信息化部、中央網信辦牽頭，各地區有關(guan) 部門負責）
  （五）加強各類算力資源科學布局
  強化“東(dong) 數西算”規劃布局剛性約束，國家樞紐節點外原則上不得新建各類大型或超大型數據中心，進一步推動各類新增算力向國家樞紐節點集聚，將國家樞紐節點打造成為(wei) 國家算力高地。各地區應就近使用國家樞紐節點算力資源，實現“東(dong) 數東(dong) 算”、“西數西算”與(yu) “東(dong) 數西算”協同推進。麵向風光水電等清潔能源豐(feng) 富、區位優(you) 勢突出、產(chan) 業(ye) 基礎較好的非國家樞紐節點地區，支持建設本區域高效低碳、集約循環的綠色數據中心，積極承接東(dong) 部地區中高時延業(ye) 務需求。積極推動東(dong) 部人工智能模型訓練推理、機器學習(xi) 、視頻渲染、離線分析、存儲(chu) 備份等業(ye) 務向西部遷移。（國家發展改革委、國家數據局、工業(ye) 和信息化部牽頭，各地區有關(guan) 部門負責）
  （六）提升算力服務普惠易用水平
  完善算力服務平台建設和數據采集機製，強化市場供需對接，顯著降低算力使用成本。鼓勵建設融合通用計算、智能計算、超級計算資源的算力服務平台，加強多元算力互聯互通和統一服務，促進算力供給、調度、使用及結算智能化，逐步建立隨取隨用、靈活配置、按需收費的算力服務新模式。研究製定算力並網標準，促進算力服務標準化、普惠化，提升算力資源的易用性。建立國家樞紐節點專(zhuan) 項網絡傳(chuan) 輸計費機製，采用彈性帶寬、任務式服務、數據快遞等創新模式，降低單用戶國家樞紐節點間網絡使用成本。推動國家樞紐節點開展算力服務模式創新，促進機櫃租賃、包年包月等長租模式向隨接隨用、按需付費等短租模式轉變，滿足多元化市場需求，顯著降低算力使用成本，提升中小企業(ye) 算力使用便利度。（各部門、各地區有關(guan) 部門按職責分工負責）
  三、統籌東(dong) 中西部算力的一體(ti) 化協同
  （七）提升算力網絡傳(chuan) 輸效能
  強化國家樞紐節點一級骨幹節點功能定位，加快推動國家樞紐節點內(nei) 部、國家樞紐節點之間、國家樞紐節點與(yu) 非國家樞紐節點間確定性、高通量網絡建設，打造高速泛在、安全可靠的算力傳(chuan) 輸網絡。鼓勵和支持電信運營商及產(chan) 業(ye) 鏈企業(ye) 發展新型算力網絡，加快建設跨區域、多層次算力高速直連網絡，積極推進算網深度融合，加快算網協同編排調度、算力池化和應用跨架構部署、SRv6、智能無損網絡、400G/800G、全閃存儲(chu) 、全光網絡等先進技術部署應用。積極推進低時延、高帶寬、低抖動的新興(xing) 網絡技術在“東(dong) 數西算”工程中應用，打通國家樞紐節點與(yu) 非國家樞紐節點間網絡主幹道。麵向國家樞紐節點穩妥有序推進新型互聯網交換中心建設，提升網絡傳(chuan) 輸性能。（工業(ye) 和信息化部、國家數據局牽頭，各地區有關(guan) 部門負責）
  （八）探索算網協同運營機製
  在東(dong) 部、中部算力需求較大、產(chan) 業(ye) 實力雄厚地區，探索開展城市算力網建設，實現國家樞紐節點算力資源與(yu) 城市算力需求高效供需匹配，有效降低算力使用成本。支持培育專(zhuan) 業(ye) 化算網運營商，加強算力與(yu) 網絡在運行、管理及維護的全環節運營管理，探索統一度量、統一計費、統一交易、統一結算的標準體(ti) 係和算網協同運營機製，打造供給高效化、調度機製化、運營智能化的算力服務新生態。（國家發展改革委、國家數據局、工業(ye) 和信息化部牽頭，各部門、各地區有關(guan) 部門按職責分工負責）
  （九）構建跨區域算力調度體(ti) 係
  建立跨區域算力資源調度機製，構建立體(ti) 聯動的算力調度體(ti) 係，促進東(dong) 中西部算力資源實現供需平衡。充分利用國家樞紐節點算力資源，聯動調度國家樞紐節點外中西部綠色能源豐(feng) 富地區算力資源。鼓勵以點對點“結對子”方式推動西部國家樞紐節點與(yu) 東(dong) 部、中部地區算力需求旺盛城市開展算力協同調度。探索建立跨地區算力調度、網絡傳(chuan) 輸、算電融合、運營服務、交易結算、收益分配等協同機製，為(wei) 建立全國一體(ti) 化算力大市場打下紮實基礎。結合東(dong) 西部算力需求與(yu) 供給的實際情況，實現算力資源市場化高效調配。（國家發展改革委、國家數據局、工業(ye) 和信息化部、中央網信辦牽頭，各部門、各地區有關(guan) 部門按職責分工負責）
  四、統籌算力與(yu) 數據、算法的一體(ti) 化應用
  （十）推動算力、數據、算法融合發展
  充分利用國家樞紐節點算力資源，提升數值、文本、圖形圖像、音頻視頻等多類型數據的多樣化處理能力，有效提升數據治理水平，大幅提高數據供給質量。建立健全算法開發利用機製，積極開展大模型創新算法及關(guan) 鍵技術研究，提升數據分析能力，降低大模型計算的算力消耗水平。探索構建多源異構數據統一標識編碼體(ti) 係，開展跨地區跨行業(ye) 多源數據標識互認，促進數據流通體(ti) 係與(yu) 算力支撐體(ti) 係協同運行。（國家發展改革委、國家數據局、工業(ye) 和信息化部、中央網信辦牽頭，各部門按職責分工負責）
  （十一）深化行業(ye) 數據和算力協同應用
  營造充滿活力的算力產(chan) 業(ye) 生態環境，麵向科學、政務、金融、工業(ye) 、交通、健康、空間地理、自然資源等算力需求旺盛行業(ye) 的實際需求，積極打造低成本、高品質、易使用的行業(ye) 算力供給服務。依托國家樞紐節點布局，差異化統籌布局行業(ye) 特征突出的數據集群，促進行業(ye) 數據要素有序流通，打造一批涵蓋算力利用與(yu) 數據開發的行業(ye) 數據應用空間，服務行業(ye) 大模型的基礎實驗及商業(ye) 化應用。（國家發展改革委、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關(guan) 部門按職責分工負責）
  （十二）構建可信計算網絡環境
  利用國家樞紐節點算力資源，積極應用隱私計算、聯邦學習(xi) 、區塊鏈等技術，促進不同主體(ti) 之間開展安全可信的數據共享交換和流通交易。推動各級各類數據流通交易平台利用國家樞紐節點算力資源開展數據流通應用服務，促進數據要素關(guan) 鍵信息登記上鏈、存證備份、追溯溯源。（國家發展改革委、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關(guan) 部門按職責分工負責）
  五、統籌推動算力與(yu) 綠色電力的一體(ti) 化融合
  （十三）促進數據中心節能降耗
  持續開展綠色數據中心建設，加強數據中心智慧能源管理，開展數據中心用能監測分析與(yu) 負荷預測，優(you) 化數據中心電力係統整體(ti) 運行效率。支持采用合同能源管理等方式對高耗低效數據中心整合改造，強化廢舊服務器及電子設備的無害化處理，提升算力廢棄物綠色回收與(yu) 循環再利用水平。推進數據中心用能設備節能降碳改造，推廣液冷等先進散熱技術。優(you) 化數據中心負荷運行時段，提升數據中心等負荷的柔性調節響應能力。推動數據中心備用電源綠色化。加強全鏈條節能管理，嚴(yan) 格節能審查、節能監察，提升數據中心能源利用效率和可再生能源利用率。（國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部牽頭，各地區有關(guan) 部門負責）
  （十四）創新算力電力協同機製
  支持國家樞紐節點地區利用“源網荷儲(chu) ”等新型電力係統模式。麵向國家樞紐節點內(nei) 部及國家樞紐節點之間開展算力電力協同試點，探索分布式新能源參與(yu) 綠電交易，提升數據中心集群電力供給便利度，充分利用數據中心閑時電力資源，降低用電損耗及算力成本。鼓勵數據中心間開展碳匯互認結算探索，推動東(dong) 西部國家樞紐節點間開展碳匯補償(chang) 試點。（國家發展改革委、國家能源局、國家數據局牽頭，各地區有關(guan) 部門負責）  
  六、統籌算力發展與(yu) 安全保障的一體(ti) 化推進
  （十五）完善算網安全保障體(ti) 係
  加強通信網絡安全防護管理，提升網絡安全防護能力水平，創新數據中心災備建設，形成可靠穩定算力布局。打造自主創新的技術供給能力，強化國家樞紐節點自主防護能力，統一應急處置、統一安全監測、統一運行監控，構築全生命周期的安全管控措施，實現集群內(nei) 網絡和數據安全“可知、可視、可管、可控、可溯”，推動建設國家算力網基礎安全服務保障平台，打造一體(ti) 化的安全保障服務能力。打造網絡和數據攻防演習(xi) 靶場，推動國家樞紐節點地區定期開展網絡和數據攻防演習(xi) ，加強網絡穩定性監測，確保數據傳(chuan) 輸安全。進一步提升非國家樞紐節點自主防護能力，構建符合當地現狀和需求的網絡和數據安全防護平台。（中央網信辦、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關(guan) 部門按職責分工負責）
  （十六）構建促發展保安全機製
  建設算力網安全應用技術試驗場，加快推進新技術迭代和創新應用。構建算力網風險預警體(ti) 係和評價(jia) 指標，建立健全算力網安全風險研判、防控協同、防範化解機製。構建覆蓋算力基礎設施安全、雲(yun) 平台、容器、應用、運營的全棧防護體(ti) 係，提升風險實時告警、分析、處置和追溯能力，保障雲(yun) 平台和雲(yun) 租戶安全。麵向黨(dang) 政機關(guan) 、關(guan) 鍵信息基礎設施服務的雲(yun) 平台應當通過雲(yun) 計算服務安全評估，支持雲(yun) 平台建立健全安全檢測、通報預警、應急響應與(yu) 處置機製。（中央網信辦、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關(guan) 部門按職責分工負責）
  七、保障措施
  （十七）強化統籌協調力度
  依托新型基礎設施建設推進協調機製，國家發展改革委、國家數據局、工業(ye) 和信息化部會(hui) 同中央網信辦、國家能源局加強“東(dong) 數西算”工程統籌推進力度，協調解決(jue) 建設過程中存在的重大問題，統籌利用政府力量及市場機製建設全國一體(ti) 化算力網體(ti) 係，適時研究拓展國家樞紐節點起步區範圍。各相關(guan) 地區及部門要高度重視算力基礎設施建設應用和安全防護，明確發展定位、實施路徑及具體(ti) 舉(ju) 措，加快推動落實。（各部門、各地區有關(guan) 部門按職責分工負責）
  （十八）創新政策激勵方式
  支持產(chan) 權清晰、運營狀況良好的綠色數據中心集群、傳(chuan) 輸網絡、城市算力網、算電協同等項目探索發行基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs），強化政策性金融支持。建立東(dong) 西部地區算力對口聯建計劃，依托國家樞紐節點打造麵向算力需求旺盛地區的算力“飛地”。鼓勵麵向中小企業(ye) 發放算力券、運力券，補貼降低企業(ye) 綜合算力使用成本。（國家發展改革委、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關(guan) 部門按職責分工負責）
  （十九）加強共性技術研發
  探索建設全國一體(ti) 化算力網原型技術實驗場，加強算力網技術標準研製，支持產(chan) 學研各方開展算力網共性技術研發及試驗推廣。探索新型研發模式，集聚高端技術力量，組建國家級算力網共性技術研發平台，強化國家戰略科技力量。積極開展分布式算力並行調度、異構算力調度等關(guan) 鍵技術“揭榜掛帥”，培育算力產(chan) 業(ye) 生態。發揮科研機構、行業(ye) 協會(hui) 、產(chan) 業(ye) 聯盟等作用，推動算力調度、算力結算等領域標準規範製定及推廣。（國家發展改革委、國家數據局、工業(ye) 和信息化部、中央網信辦牽頭，各地區有關(guan) 部門負責）
 

國家發展改革委

國 家 數 據 局

中 央 網 信 辦

工業(ye) 和信息化部

國 家 能 源 局

2023年12月25日