專(zhuan) 利轉化運用專(zhuan) 項行動方案
(2023—2025年)
為(wei) 貫徹落實《知識產(chan) 權強國建設綱要(2021—2035年)》和《“十四五”國家知識產(chan) 權保護和運用規劃》，大力推動專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化，加快創新成果向現實生產(chan) 力轉化，開展專(zhuan) 利轉化運用專(zhuan) 項行動，製定本方案。
一、總體(ti) 要求
以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，聚焦大力推動專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化，做強做優(you) 實體(ti) 經濟，有效利用新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢和超大規模市場優(you) 勢，充分發揮知識產(chan) 權製度供給和技術供給的雙重作用，有效利用專(zhuan) 利的權益紐帶和信息鏈接功能，促進技術、資本、人才等資源要素高效配置和有機聚合。從(cong) 提升專(zhuan) 利質量和加強政策激勵兩(liang) 方麵發力，著力打通專(zhuan) 利轉化運用的關(guan) 鍵堵點，優(you) 化市場服務，培育良好生態，激發各類主體(ti) 創新活力和轉化動力，切實將專(zhuan) 利製度優(you) 勢轉化為(wei) 創新發展的強大動能，助力實現高水平科技自立自強。
到2025年，推動一批高價(jia) 值專(zhuan) 利實現產(chan) 業(ye) 化。高校和科研機構專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化率明顯提高，全國涉及專(zhuan) 利的技術合同成交額達到8000億(yi) 元。一批主攻硬科技、掌握好專(zhuan) 利的企業(ye) 成長壯大，重點產(chan) 業(ye) 領域知識產(chan) 權競爭(zheng) 優(you) 勢加速形成，備案認定的專(zhuan) 利密集型產(chan) 品產(chan) 值超萬(wan) 億(yi) 元。
二、大力推進專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化，加快專(zhuan) 利價(jia) 值實現
(一)梳理盤活高校和科研機構存量專(zhuan) 利。建立市場導向的存量專(zhuan) 利篩選評價(jia) 、供需對接、推廣應用、跟蹤反饋機製，力爭(zheng) 2025年底前實現高校和科研機構未轉化有效專(zhuan) 利全覆蓋。由高校、科研機構組織篩選具有潛在市場價(jia) 值的專(zhuan) 利，依托全國知識產(chan) 權運營服務平台體(ti) 係統一線上登記入庫。有效運用大數據、人工智能等新技術，按產(chan) 業(ye) 細分領域向企業(ye) 匹配推送，促成供需對接。基於(yu) 企業(ye) 對專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化前景評價(jia) 、專(zhuan) 利技術改進需求和產(chan) 學研合作意願的反饋情況，識別存量專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化潛力，分層構建可轉化的專(zhuan) 利資源庫。加強地方政府部門、產(chan) 業(ye) 園區、行業(ye) 協會(hui) 和全國知識產(chan) 權運營服務平台體(ti) 係等各方協同，根據存量專(zhuan) 利分層情況，采取差異化推廣措施。針對高價(jia) 值存量專(zhuan) 利，匹配政策、服務、資本等優(you) 質資源，推動實現快速轉化。在盤活存量專(zhuan) 利的同時，引導高校、科研機構在科研活動中精準對接市場需求，積極與(yu) 企業(ye) 聯合攻關(guan) ，形成更多符合產(chan) 業(ye) 需要的高價(jia) 值專(zhuan) 利。
(二)以專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化促進中小企業(ye) 成長。開展專(zhuan) 精特新中小企業(ye) “一月一鏈”投融資路演活動，幫助企業(ye) 對接更多優(you) 質投資機構。推動專(zhuan) 項支持的企業(ye) 進入區域性股權市場，開展規範化培育和投後管理。支持開展企業(ye) 上市知識產(chan) 權專(zhuan) 項服務，加強與(yu) 證券交易所聯動，有效降低上市過程中的知識產(chan) 權風險。
(三)推進重點產(chan) 業(ye) 知識產(chan) 權強鏈增效。以重點產(chan) 業(ye) 領域企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，協同各類重大創新平台，培育和發現一批彌補共性技術短板、具有行業(ye) 領先優(you) 勢的高價(jia) 值專(zhuan) 利組合。圍繞產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，建立關(guan) 鍵核心專(zhuan) 利技術產(chan) 業(ye) 化推進機製，推動擴大產(chan) 業(ye) 規模和效益，加快形成市場優(you) 勢。支持建設產(chan) 業(ye) 知識產(chan) 權運營中心，組建產(chan) 業(ye) 知識產(chan) 權創新聯合體(ti) ，遵循市場規則，建設運營重點產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 利池。深入實施創新過程知識產(chan) 權管理國際標準，出台標準與(yu) 專(zhuan) 利協同政策指引，推動創新主體(ti) 提升國際標準製定能力。麵向未來產(chan) 業(ye) 等前沿技術領域，鼓勵探索專(zhuan) 利開源等運用新模式。
(四)培育推廣專(zhuan) 利密集型產(chan) 品。加快完善國家專(zhuan) 利密集型產(chan) 品備案認定平台，以高新技術企業(ye) 、專(zhuan) 精特新企業(ye) 、科技型企業(ye) 等為(wei) 重點，全麵開展專(zhuan) 利產(chan) 品備案，2025年底前實現全覆蓋，作為(wei) 衡量專(zhuan) 利轉化實施情況的基礎依據。圍繞專(zhuan) 利在提升產(chan) 品競爭(zheng) 力和附加值中的實際貢獻，製定出台專(zhuan) 利密集型產(chan) 品認定國家標準，分產(chan) 業(ye) 領域開展統一認定。培育推廣專(zhuan) 利密集型產(chan) 品，健全專(zhuan) 利密集型產(chan) 業(ye) 增加值核算與(yu) 發布機製，加強專(zhuan) 利密集型產(chan) 業(ye) 培育監測評價(jia) 。
三、打通轉化關(guan) 鍵堵點，激發運用內(nei) 生動力
(五)強化高校、科研機構專(zhuan) 利轉化激勵。探索高校和科研機構職務科技成果轉化管理新模式，健全專(zhuan) 利轉化的盡職免責和容錯機製，對專(zhuan) 利等科技成果作價(jia) 入股所形成國有股權的保值增值實施按年度、分類型、分階段整體(ti) 考核，不再單獨進行個(ge) 案考核。對達成並備案的專(zhuan) 利開放許可，依法依規予以技術合同登記認定。推動高校、科研機構加快實施以產(chan) 業(ye) 化前景分析為(wei) 核心的專(zhuan) 利申請前評估製度。強化職務發明規範管理，建立單位、科研人員和技術轉移機構等權利義(yi) 務對等的知識產(chan) 權收益分配機製。加強產(chan) 學研合作協議知識產(chan) 權條款審查，合理約定權利歸屬與(yu) 收益分配。支持高校、科研機構通過多種途徑籌資設立知識產(chan) 權管理資金和運營基金。推動建立以質量為(wei) 導向的專(zhuan) 利代理等服務招標機製。
(六)強化提升專(zhuan) 利質量促進專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化的政策導向。各地區、各有關(guan) 部門在涉及專(zhuan) 利的考核中，要突出專(zhuan) 利質量和轉化運用的導向，避免設置專(zhuan) 利申請量約束性指標，不得將財政資助獎勵政策與(yu) 專(zhuan) 利數量簡單掛鉤。在各級各類涉及專(zhuan) 利指標的項目評審、機構評估、企業(ye) 認定、人才評價(jia) 、職稱評定等工作中，要將專(zhuan) 利的轉化效益作為(wei) 重要評價(jia) 標準，不得直接將專(zhuan) 利數量作為(wei) 主要條件。出台中央企業(ye) 高價(jia) 值專(zhuan) 利工作指引，引導企業(ye) 提高專(zhuan) 利質量效益。啟動實施財政資助科研項目形成專(zhuan) 利的聲明製度，加強跟蹤監測和評價(jia) 反饋，對於(yu) 授權超過5年沒有實施且無正當理由的專(zhuan) 利，國家可以無償(chang) 實施，也可以許可他人有償(chang) 實施或無償(chang) 實施，促進財政資助科研項目的高價(jia) 值專(zhuan) 利產(chan) 出和實施。
(七)加強促進轉化運用的知識產(chan) 權保護工作。加強地方知識產(chan) 權綜合立法，一體(ti) 推進專(zhuan) 利保護和運用。加強知識產(chan) 權保護體(ti) 係建設。
四、培育知識產(chan) 權要素市場，構建良好服務生態
(八)高標準建設知識產(chan) 權市場體(ti) 係。完善專(zhuan) 利權轉讓登記機製，完善專(zhuan) 利開放許可相關(guan) 交易服務、信用監管、糾紛調解等配套措施。創新先進技術成果轉化運用模式。優(you) 化全國知識產(chan) 權運營服務平台體(ti) 係，支持國家知識產(chan) 權和科技成果產(chan) 權交易機構鏈接區域和行業(ye) 交易機構，在知識產(chan) 權交易、金融、專(zhuan) 利導航和專(zhuan) 利密集型產(chan) 品等方麵強化平台功能，搭建數據底座，聚焦重點區域和產(chan) 業(ye) 支持建設若幹知識產(chan) 權運營中心，形成線上線下融合、規範有序、充滿活力的知識產(chan) 權運用網絡。建立統一規範的知識產(chan) 權交易製度，推動各類平台互聯互通、開放共享，實現專(zhuan) 利轉化供需信息一點發布、全網通達。建立知識產(chan) 權交易相關(guan) 基礎數據統計發布機製，健全知識產(chan) 權評估體(ti) 係，鼓勵開發智能化評估工具。建立專(zhuan) 利實施、轉讓、許可、質押、進出口等各類數據集成和監測機製。2024年底前，完成技術合同登記與(yu) 專(zhuan) 利轉讓、許可登記備案信息共享，擴大高校、科研機構專(zhuan) 利實施許可備案覆蓋麵。
(九)推進多元化知識產(chan) 權金融支持。加大知識產(chan) 權融資信貸政策支持力度，穩步推廣區域性股權市場運營管理風險補償(chang) 基金等機製安排，優(you) 化知識產(chan) 權質物處置模式。開展銀行知識產(chan) 權質押融資內(nei) 部評估試點，擴大銀行業(ye) 金融機構知識產(chan) 權質押登記線上辦理試點範圍。完善全國知識產(chan) 權質押信息平台，擴展數據共享範圍。探索創業(ye) 投資等多元資本投入機製，通過優(you) 先股、可轉換債(zhai) 券等多種形式加大對企業(ye) 專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化的資金支持，支持以“科技成果+認股權”方式入股企業(ye) 。探索推進知識產(chan) 權證券化，探索銀行與(yu) 投資機構合作的“貸款+外部直投”等業(ye) 務模式。完善知識產(chan) 權保險服務體(ti) 係，探索推行涉及專(zhuan) 利許可、轉化、海外布局、海外維權等保險新產(chan) 品。
(十)完善專(zhuan) 利轉化運用服務鏈條。引導樹立以促進專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化為(wei) 導向的服務理念，拓展專(zhuan) 利代理機構服務領域，提供集成化專(zhuan) 利轉化運用解決(jue) 方案。培育一批專(zhuan) 業(ye) 性強、信用良好的知識產(chan) 權服務機構和專(zhuan) 家型人才，參與(yu) 服務各級各類科技計劃項目，助力核心技術攻關(guan) 和專(zhuan) 利轉化運用。加大知識產(chan) 權標準化數據供給，鼓勵開發好使管用的信息服務產(chan) 品。麵向區域重大戰略、重點產(chan) 業(ye) 領域、國家科技重大項目、國家戰略科技力量，深入開展專(zhuan) 利轉化運用服務精準對接活動。加快推進知識產(chan) 權服務業(ye) 集聚區優(you) 化升級，到2025年，高質量建設20個(ge) 國家知識產(chan) 權服務業(ye) 集聚發展示範區。
(十一)暢通知識產(chan) 權要素國際循環。發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示範引領作用，推進高水平製度型開放，不斷擴大知識產(chan) 權貿易。加快國家知識產(chan) 權服務出口基地建設。推出更多技術進出口便利化舉(ju) 措，引導銀行為(wei) 技術進出口企業(ye) 提供優(you) 質外匯結算服務。鼓勵海外專(zhuan) 利權人、外商投資企業(ye) 等按照自願平等的市場化原則，轉化實施專(zhuan) 利技術。建立健全國際大科學計劃知識產(chan) 權相關(guan) 規則，支持國際科技合作縱深發展。探索在共建“一帶一路”國家、金磚國家等開展專(zhuan) 利推廣應用和普惠共享，鼓勵國際綠色技術知識產(chan) 權開放實施。
五、強化組織保障，營造良好環境
(十二)加強組織實施。堅持黨(dang) 對專(zhuan) 利轉化運用工作的全麵領導。成立由國家知識產(chan) 權局牽頭的專(zhuan) 利轉化運用專(zhuan) 項行動工作專(zhuan) 班，落實黨(dang) 中央、國務院相關(guan) 決(jue) 策部署，研究重大政策、重點項目，協調解決(jue) 難點問題，推進各項任務落實見效。各地區要加強組織領導，將專(zhuan) 利轉化運用工作納入政府重要議事日程，落實好專(zhuan) 項行動各項任務。2023年啟動第一批專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化項目，逐年滾動擴大實施範圍和成效。
(十三)強化績效考核。各地區要針對專(zhuan) 利產(chan) 業(ye) 化項目中產(chan) 生的高價(jia) 值專(zhuan) 利和轉化效益高的企業(ye) 等，定期做好分類統計和總結上報。國家知識產(chan) 權局要會(hui) 同相關(guan) 部門定期公布在專(zhuan) 項行動中實現顯著效益的高價(jia) 值專(zhuan) 利和企業(ye) 。將專(zhuan) 項行動績效考核納入國務院督查事項，對工作成效突出的單位和個(ge) 人按國家有關(guan) 規定給予表彰。
(十四)加大投入保障。落實好支持專(zhuan) 利轉化運用的相關(guan) 稅收優(you) 惠政策。各地區要加大專(zhuan) 利轉化運用投入保障，引導建立多元化投入機製，帶動社會(hui) 資本投向專(zhuan) 利轉化運用。
(十五)營造良好環境。實施知識產(chan) 權公共服務普惠工程，健全便民利民知識產(chan) 權公共服務體(ti) 係，推動實現各類知識產(chan) 權業(ye) 務“一網通辦”和“一站式”服務。加強宣傳(chuan) 引導和經驗總結，及時發布先進經驗和典型案例，在全社會(hui) 營造有利於(yu) 專(zhuan) 利轉化運用的良好氛圍。
