國有資產(chan) 是全國人民的共同財富，是推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的重要物質基礎和政治基礎。2017年《中共中央關(guan) 於(yu) 建立國務院向全國人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況製度的意見》(以下簡稱《意見》)印發以來，全國人大常委會(hui) 認真貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，製定專(zhuan) 項監督工作五年規劃對落實《意見》作出統籌安排，在國務院等有關(guan) 方麵的大力支持和積極配合下，實現了縣級以上地方建立和實施國有資產(chan) 管理情況報告製度的全覆蓋，圓滿完成了第一個(ge) 五年周期報告和監督工作，確保了黨(dang) 中央的改革部署落地落實、見行見效。初步摸清了全口徑國有資產(chan) 家底，有效推動了國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革完善與(yu) 管理績效的提高，中國特色國有資產(chan) 治理體(ti) 係正在初步形成、治理效能不斷提升。特別是出台《全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 加強國有資產(chan) 管理情況監督的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)等一係列製度規範，實現了人大國有資產(chan) 管理情況監督的法定化、製度化、常態化，為(wei) 更加全麵落實黨(dang) 中央“加強人大國有資產(chan) 監督職能”決(jue) 策部署奠定了堅實基礎。十四屆全國人大常委會(hui) 任期的五年，正處於(yu) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開局起步的關(guan) 鍵時期。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) 國資國企改革發展、人大依法行使監督權等決(jue) 策部署，全麵依法履行人大國有資產(chan) 監督職能，推進國有資產(chan) 管理情況報告製度深化拓展，實現人大國有資產(chan) 監督工作提質增效，做好本屆全國人大常委會(hui) 任期內(nei) 聽取和審議國務院關(guan) 於(yu) 國有資產(chan) 管理情況報告等監督工作，製定本規劃。
一、總體(ti) 要求
堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大、二十屆二中全會(hui) 和中央人大工作會(hui) 議精神，深入貫徹落實《意見》、《決(jue) 定》要求，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持正確監督、有效監督、依法監督，緊緊圍繞推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家這一目標，踐行全過程人民民主，緊扣報告全口徑全覆蓋、監督全過程全方位的改革任務要求，聚焦國有資產(chan) 更好服務國家經濟社會(hui) 發展、實現國有資產(chan) 國有資本安全增值增效，突出人大視角、法治思維、係統觀念、問題導向，守正創新、綜合施策，以標準化、係統化、數字化、智能化推進科學評價(jia) 、精準監督，推動各類國有資產(chan) 在一張藍圖上協同推進中國式現代化。
經過五年努力，推動國有資產(chan) 全貌和各類國有資產(chan) 家底不斷清晰、準確、細化，國有資產(chan) 管理體(ti) 製機製更加科學規範、協調高效，國有資產(chan) 效能和效益持續提升，共享國有資產(chan) 發展成果的渠道和機製日益順暢，人民群眾(zhong) 獲得感顯著增強。到2027年，實現國有資產(chan) 管理情況報告體(ti) 例統一規範、標準科學明確、內(nei) 容全麵詳實，各類國有資產(chan) 報表豐(feng) 富完善，差異化管理評價(jia) 體(ti) 係科學有效，全口徑數據庫和信息共享平台建設取得實質性進展;全麵係統、重點明確的國有資產(chan) 管理人大監督評價(jia) 指標體(ti) 係基本建成和運用，人大國有資產(chan) 聯網監督係統智能化水平進一步提升，人大國有資產(chan) 監督與(yu) 預算決(jue) 算審查監督、審計監督、監察監督、財會(hui) 監督的貫通協同機製進一步完善，人大監督國有資產(chan) 管理情況的能力和水平進一步提高。
二、聽取和審議國有資產(chan) 管理情況報告年度議題安排
按照國有資產(chan) 管理情況年度報告采取綜合報告和專(zhuan) 項報告相結合的方式，綜合考慮四大類別國有資產(chan) 管理和改革進展等情況，確定本屆全國人大常委會(hui) 任期內(nei) 聽取和審議國有資產(chan) 管理情況報告年度議題安排如下。
2023-2026年，每年在審議國務院關(guan) 於(yu) 國有資產(chan) 管理情況綜合報告的同時，聽取和審議一個(ge) 專(zhuan) 項報告，年度專(zhuan) 項報告議題安排依次分別為(wei) ：
——金融企業(ye) 國有資產(chan) 管理情況專(zhuan) 項報告(2023年);
——行政事業(ye) 性國有資產(chan) 管理情況專(zhuan) 項報告(2024年);
——企業(ye) 國有資產(chan) (不含金融企業(ye) )管理情況專(zhuan) 項報告(2025年);
——國有自然資源資產(chan) 管理情況專(zhuan) 項報告(2026年)。
2027年，聽取和審議國務院關(guan) 於(yu) 國有資產(chan) 管理情況綜合報告。
不斷豐(feng) 富綜合報告和專(zhuan) 項報告內(nei) 容，每年可以選擇若幹小專(zhuan) 題請國務院提交書(shu) 麵專(zhuan) 題報告，作為(wei) 綜合報告或專(zhuan) 項報告的子報告或附件，補充說明有關(guan) 國有資產(chan) 管理情況，更好回應社會(hui) 關(guan) 切。
三、推動改進報告工作
加強與(yu) 國務院有關(guan) 方麵的溝通協調，推動持續規範和完善國有資產(chan) 管理情況報告工作，有效提高報告質量，不斷夯實人大審議和監督基礎。
(一)規範報告口徑
持續加強研究論證，規範各類國有資產(chan) 的口徑和標準，逐步將無線電頻譜資源、人民銀行資產(chan) 等科學納入報告範圍，明確政府投資基金、政府和社會(hui) 資本合作(PPP)項目、儲(chu) 備土地等特定國有資產(chan) 的類別歸屬，研究優(you) 化非金融企業(ye) 集團下屬金融子公司資產(chan) 統計和報告方式等問題，研究數據資產(chan) 等新形態資產(chan) 的管理和報告方式，更好落實全口徑全覆蓋的要求。到2027年，實現各類國有資產(chan) 的報告口徑、分類標準更加科學規範和健全。
(二)完善報告報表
綜合報告和各專(zhuan) 項報告要在全麵落實《意見》和《決(jue) 定》有關(guan) 報告重點要求的基礎上，緊扣黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) 各類國有資產(chan) 管理改革的決(jue) 策部署，堅持目標導向和問題導向，進一步報清國有資產(chan) 家底，細化區域、行業(ye) 、類型等結構分布，增加特點特征的總結提煉，減少一般性報賬;進一步說明國有資產(chan) 管理情況以及重點改革進展，用足用好國有資產(chan) 管理評價(jia) 指標，用數據反映工作、用數據支撐觀點;進一步講透存在的問題，強化對問題的原因分析，促進共同研究解決(jue) 。
不斷完善作為(wei) 報告組成部分的各類國有資產(chan) 報表體(ti) 係，從(cong) 整體(ti) 上加強銜接，豐(feng) 富細化結構性報表，結合國土變更調查等成果開展資產(chan) 變動分析，並在資產(chan) 負債(zhai) 表、利潤表、現金流量表、所有者權益變動表、配置使用處置收益等報表的基礎上，增加適應人大監督需要的重點指標一覽表，更為(wei) 直觀反映資產(chan) 狀況和績效。
(三)健全評價(jia) 指標
持續健全差異化管理評價(jia) 指標體(ti) 係，體(ti) 現不同類別國有資產(chan) 特點和新任務新要求，統籌運用包括國家宏觀層麵和企事業(ye) 單位微觀層麵的多角度多維度指標，切實發揮好“指揮棒”作用。每年2月底前，國務院相關(guan) 部門應當將各類國有資產(chan) 的年度管理評價(jia) 指標報送全國人大常委會(hui) 預算工委(以下簡稱預算工委)，作為(wei) 監督工作參考。
企業(ye) 國有資產(chan) 管理評價(jia) 指標除利潤總額、淨資產(chan) 收益率、營業(ye) 現金比率、資產(chan) 負債(zhai) 率、研發經費投入強度、全員勞動生產(chan) 率外，研究增加反映核心競爭(zheng) 力、增強核心功能、自主創新貢獻、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全等高質量發展類指標;金融企業(ye) 國有資產(chan) 管理評價(jia) 指標在服務國家發展目標和實體(ti) 經濟、發展質量、風險防控、經營效益等管理指標基礎上，研究增加反映國有金融資本布局優(you) 化、支持民營經濟和普惠金融綠色金融、維護金融體(ti) 係安全等指標;行政事業(ye) 性國有資產(chan) 管理評價(jia) 指標在統籌配置和使用效率等管理指標基礎上，研究增加反映支持基本公共服務均等化、提升資產(chan) 管理數字化水平等指標;國有自然資源資產(chan) 管理評價(jia) 指標研究增加反映國土空間安全、能源資源安全、資源集約利用、收益分配等指標。
(四)夯實基礎工作
加快推進會(hui) 計製度改革，規範核算口徑和標準，推進落實無形資產(chan) 、公共基礎設施等入賬核算。推動文物、自然資源資產(chan) 等由實物量報告為(wei) 主向變動部分實物量價(jia) 值量共同報告有序規範拓展。編製中央政府綜合財務報告，依法向全國人大常委會(hui) 備案。加快編製自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表並向全國人大常委會(hui) 提交。
完善各類國有資產(chan) 統計製度，統一數據標準和業(ye) 務規範，統一報表體(ti) 係，完善財政、國資、機關(guan) 事務管理等部門的相關(guan) 國有資產(chan) 信息申報係統，推進業(ye) 務協同和數據共享。健全國有自然資源資產(chan) 統計製度，規範統一標準。
加強信息化建設，加快推動各類國有資產(chan) 信息係統建設，完善全口徑國有資產(chan) 數據庫和信息共享平台，推進橫向部門間互聯互通、縱向央地間共享共用，實現一個(ge) 平台全景展現、協同管理，並逐步推進信息共享平台對接人大國有資產(chan) 聯網監督係統。
四、持續強化人大監督
始終圍繞貫徹落實黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，強化監督的科學性和精準性，不斷健全工作機製、創新方式方法，實現人大國有資產(chan) 管理情況監督提質增效，促進有效發揮國有資產(chan) 核心功能。
(一)強化監督重點
根據《意見》、《決(jue) 定》關(guan) 於(yu) 監督重點的要求，認真梳理黨(dang) 的二十大提出的目標任務，強化監督重點。圍繞構建新發展格局和推動高質量發展，聚焦國有資本國有企業(ye) 的布局優(you) 化和結構調整，完善中國特色現代企業(ye) 製度，提升企業(ye) 核心競爭(zheng) 力和增強核心功能，做強做優(you) 做大，防範化解風險的具體(ti) 舉(ju) 措和實際成效等情況;國有金融資本推動構建全方位、多層次金融支持服務體(ti) 係，服務國家戰略，服務實體(ti) 經濟、民營企業(ye) 、小微企業(ye) 、“三農(nong) ”的機製創新，防範化解金融風險能力等情況;行政事業(ye) 性國有資產(chan) 的綜合配置和使用效率，存量資產(chan) 盤活利用特別是共享共用、向社會(hui) 開放等情況，以及教育資源、科技資源、醫療資源、文化資源等優(you) 化配置情況;國有自然資源資產(chan) 支持構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟格局和國土空間體(ti) 係，節約集約利用、綠色低碳發展，保障國家戰略資源能源安全，提升生態係統多樣性、穩定性、持續性等情況;全口徑國有資產(chan) 服務經濟社會(hui) 發展，促進全體(ti) 人民共同富裕、增強群眾(zhong) 獲得感等情況。
(二)健全國有資產(chan) 管理人大監督評價(jia) 指標體(ti) 係
在第一個(ge) 五年周期探索實踐的基礎上，加快完善覆蓋四大類別的全口徑國有資產(chan) 管理人大監督評價(jia) 指標體(ti) 係。堅持定性評價(jia) 與(yu) 定量評價(jia) 相結合、通用指標與(yu) 專(zhuan) 用指標相結合，兼顧經濟效益與(yu) 社會(hui) 效益、價(jia) 值管理與(yu) 實物管理，體(ti) 現不同類別國有資產(chan) 的性質功能特點。要重點聚焦政府管理工作情況，圍繞重點改革任務和重大工程項目推進，評價(jia) 推動貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署情況;圍繞健全法律和製度體(ti) 係、完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製等進展，評價(jia) 依法管理國有資產(chan) 情況;圍繞落實所有者(出資人)管理和基礎管理、審計查出問題及整改等情況，評價(jia) 規範有效管理國有資產(chan) 情況;圍繞改革進展、管理成效，設置係列指標有效反映管理績效情況。
(三)加強人大國有資產(chan) 聯網監督係統建設
持續推進人大國有資產(chan) 聯網監督信息化建設，適應全國人大常委會(hui) 審議的特點和需要，加強不同模塊、功能之間的貫通銜接，強化數據分析，保障數據安全，研究開發手機App端應用，立體(ti) 化、係統化服務全國人大常委會(hui) 審議監督並向服務代表拓展，不斷提升係統應用水平。加快與(yu) 財政部、自然資源部、國務院國資委等國務院有關(guan) 部門的係統對接，研究製定報送人大國有資產(chan) 聯網監督係統的國有資產(chan) 數據信息標準。
(四)用足用好監督方式
加強日常監督。預算工委每年在預先聽取年度綜合報告和專(zhuan) 項報告之前，組織聽取專(zhuan) 項報告以外的國有資產(chan) 管理工作情況介紹，為(wei) 審議綜合報告做好準備。建立預算工委與(yu) 國務院有關(guan) 部門的國有資產(chan) 管理信息共享機製，確保人大及時了解涉及國有資產(chan) 管理的重要政策、年度國有資產(chan) 管理工作計劃、重大事項等情況。
改進監督調研。全麵落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 大興(xing) 調查研究的部署要求，做好常規監督調研，並深入開展“小切口”式調研，真正推動解決(jue) 實際問題。完善第三方參與(yu) 機製，規範有效發揮高校智庫、專(zhuan) 家學者等作用。
開展專(zhuan) 題詢問。根據《決(jue) 定》有關(guan) 規定，可於(yu) 2025年聽取審議企業(ye) 國有資產(chan) (不含金融企業(ye) )管理情況專(zhuan) 項報告時開展專(zhuan) 題詢問，於(yu) 2027年聽取國有資產(chan) 管理情況綜合報告時開展專(zhuan) 題詢問。
(五)加大整改問責督促力度
國務院有關(guan) 部門按照《決(jue) 定》有關(guan) 規定，根據全國人大常委會(hui) 審議意見、專(zhuan) 題調研報告和審計署國有資產(chan) 審計情況專(zhuan) 項報告等提出整改和問責清單，作為(wei) 審議意見研究處理情況和整改問責情況報告的附件一並提交全國人大常委會(hui) 。對一些具有普遍性、長期沒有解決(jue) 的突出問題、典型案例開展跟蹤監督。2024年，全國人大常委會(hui) 將聽取和審議國務院關(guan) 於(yu) 金融企業(ye) 國有資產(chan) 管理情況專(zhuan) 項報告審議意見的研究處理情況和整改問責情況的報告。
加強與(yu) 審計監督的銜接協調，推動完善國有資產(chan) 審計工作。通過相關(guan) 工作機製推動年度審計重點與(yu) 全國人大常委會(hui) 專(zhuan) 項報告議題有機銜接、協同做好審計查出問題整改工作，更好發揮審計監督對人大國有資產(chan) 管理情況監督的支撐作用。
加強與(yu) 監察監督、財會(hui) 監督的貫通協同，不斷健全信息共享和工作協同機製，及時通報人大監督發現的問題，探索開展聯合調研等形式，形成推動整改問責的合力。
(六)強化與(yu) 預算決(jue) 算審查監督的銜接機製
加強對預算資金形成國有資產(chan) 的監督，推動進一步完善預算支出結構、提高預算資金使用績效。加強對中央國有企業(ye) 和國有金融機構布局結構、經營情況及收益上繳情況的監督，推動完善中央國有資本經營預算管理製度。加強對中央行政事業(ye) 單位國有資產(chan) 管理與(yu) 使用情況的監督，推動健全部門預算管理與(yu) 資產(chan) 管理相銜接的工作機製。加強對國有自然資源資產(chan) 有償(chang) 使用情況的監督，推動加強有償(chang) 使用收入預算管理。
(七)踐行全過程人民民主
充分發揮全國人大常委會(hui) 聽取和審議國有資產(chan) 管理情況報告的主渠道作用，健全吸納民意、匯聚民智的工作機製。圍繞年度專(zhuan) 項報告議題，廣泛征集社會(hui) 公眾(zhong) 、人大代表、預算工委基層聯係點對國有資產(chan) 管理和監督工作的評價(jia) 、意見及建議。落實監督法和《決(jue) 定》關(guan) 於(yu) 公開的相關(guan) 規定，將相關(guan) 報告及時向全國人大代表通報並向社會(hui) 公布，有效保障人民的知情權、參與(yu) 權、監督權。
(八)加強與(yu) 地方人大的聯係
健全與(yu) 地方人大的聯係機製，共同推動建立相對統一規範、兼具地方特點的國有資產(chan) 管理情況報告體(ti) 例、國有資產(chan) 報表體(ti) 係、聯網監督係統數據報送標準等。支持地方穩慎開展質詢、特定問題調查、滿意度測評等實踐探索。通過委托地方調研，召開座談會(hui) 、培訓會(hui) 等形式加強工作交流，推廣有益經驗做法，探索研究解決(jue) 共性問題。加快落實中央人大工作會(hui) 議關(guan) 於(yu) 設立預算工委的要求，支持地方加強國有資產(chan) 監督機構隊伍建設，配強工作力量。
五、加強國有資產(chan) 領域立法
加強國有資產(chan) 管理與(yu) 監督等相關(guan) 法學理論和法律問題研究。加強國有資產(chan) 界定、管理體(ti) 製、監督機製等基礎性問題研究，製定國有資產(chan) 法。根據實踐需要做好企業(ye) 國有資產(chan) 法等專(zhuan) 項法律的修改工作;適時推動行政事業(ye) 性國有資產(chan) 管理條例上升為(wei) 法律;推進自然資源相關(guan) 法律法規的體(ti) 係化，開展國有自然資源資產(chan) 立法的可行性研究。加快監督法等相關(guan) 法律修改工作，進一步明確人大國有資產(chan) 監督職能的法律定位，規範國有資產(chan) 管理情況監督工作。推動構建係統全麵、結構合理、銜接緊密、協調統一的國有資產(chan) 法律製度體(ti) 係。
