作者：王兆春
按照北京市教委《教委對中小學校後勤管理模式研究》開題報告及房山區子課題組的調研方案安排，在房山區教委校辦產(chan) 業(ye) 管理中心的大力支持下，對過去十年中心基本情況及目前存在的主要問題、房山區校辦產(chan) 業(ye) 改革和發展對策進行調研，情況如下。
一、過去的十年
房山區校辦產(chan) 業(ye) 管理中心(原校辦公司，以下簡稱“校產(chan) 中心”)成立於(yu) 20世紀80年代。自成立以來，校產(chan) 中心一直以支持全區教育事業(ye) 發展為(wei) 己任，在區教委正確領導下，在補充學校教育經費，改善辦學條件，為(wei) 學生提供勞動實習(xi) 基地，為(wei) 學校提供優(you) 質後勤服務保障，為(wei) 學生提供優(you) 質軍(jun) 訓場所，規範學校消費市場，維護校園穩定，培育新的經濟增長點，增加稅收，促進社會(hui) 就業(ye) 等方麵做了大量艱苦卓絕的工作，為(wei) 全區教育經濟建設和社會(hui) 發展做出了積極貢獻。
2009年改革後，校產(chan) 中心的職能也發生了根本性的轉變，由原來的監督管理企業(ye) 職能轉變成對教育教學後勤服務性業(ye) 務的拓展。
二、校產(chan) 中心基本情況
1.基本情況
校產(chan) 中心人員編製，在職職工49人，離退休30人。在職職工崗位設置：班子成員五人，其中一人二線。校舍檔案室5人，資助、學裝辦4人，保險室3人、單崗12人，中心辦公室20人(包括財務室2人、司機班3人、傳(chuan) 達室4人、外借3人)。校產(chan) 中心重點履行的職能：(1)房山貧困學生資助工作。根據市教委《關(guan) 於(yu) 成立學生資助管理中心的通知》文件要求，以房山區學生資助管理中心的建立為(wei) 契機，按照區教委領導指示精神，結合我區實際，學生資助管理中心將以兩(liang) 個(ge) 平台建設為(wei) 抓手。一是北京市生源地信用助學貸款工作平台;二是建立幼、小、中、職貧困學生資助平台，建立健全學生資助政策體(ti) 係，完善國家助學貸款運行機製。(2)房山教育風險防範管理服務工作。以行政推動為(wei) 主要動力，在區教委指導下，校產(chan) 中心作為(wei) 協調組織部門，以各學校為(wei) 實施實體(ti) ，以學生及教師校方責任險為(wei) 支撐，采用市場運作模式，改進教育風險行政管理模式，做到事前進行風險防範，事中進行風險控製，事後進行風險轉移，為(wei) 房山區教育事業(ye) 健康持續發展保駕護航，實現構建和諧校園，構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的目標。(3)公辦學校及幼兒(er) 園房屋土地管理工作。公辦學校及幼兒(er) 園校舍安全工程檔案管理工作，負責教委所屬大石河工業(ye) 基地及各單位校舍出租工作，確保國有資產(chan) 安全運營，保值、增值。逐步實現對經營性資產(chan) 運行的動態監督管理。(4)學校後勤保障服務工作。按照市教關(guan) 於(yu) 搭建中小學後勤保障服務工作平台的文件要求，校產(chan) 中心以學生裝管理工作為(wei) 重點，逐步推進中小學後勤保障服務工作，強化服務職能，嚴(yan) 把學生裝質量關(guan) 。
2.目前存在的主要問題
(1)繼續完善職能，充分發揮主體(ti) 職能。
(2)進一步明確職責，充分體(ti) 現崗位責任的重要性。
(3)加強主要業(ye) 務的開展，充分發揮政策的指導性。
三、房山區校辦產(chan) 業(ye) 改革目標和發展思路
統一思想，認清形勢，提出了“加快職能轉變、樹立創新意識、強化服務理念、拓深服務內(nei) 涵”的發展思路和“打造一支和諧向上、開拓創新、精幹高效的服務團隊;構建一個(ge) 科學規範、體(ti) 係完整、保障有力的服務平台”的發展目標。努力打造“和諧、創新、服務”的核心價(jia) 值文化，並重新構建起為(wei) 我區教育提供服務保障的新的四個(ge) 職能體(ti) 係。通過三年的實踐，校產(chan) 中心的發展已走出了困境，走向健康可持續發展的正確之路。
1.通過四大職能的運作模式，實現服務教育、服務社會(hui) 的職能
校辦產(chan) 業(ye) 要發展首先要解決(jue) 定位問題，否則就沒有方向，發展就沒有根基。2005年9月，區教委郭主任到校產(chan) 中心調研，明確提出校辦產(chan) 業(ye) “服務教育”的定位，即“為(wei) 房山教育改革發展和質量提高兩(liang) 大主題服務，為(wei) 推進房山教育現代化服務”。我們(men) 幾年的實踐證明這個(ge) 定位是正確的，完全符合市教委《關(guan) 於(yu) 深化校辦企業(ye) 管理體(ti) 製改革促進校辦產(chan) 業(ye) 健康持續發展的意見》(京教辦[2008]4號)文件精神，2008年4月10日召開的北京市校辦產(chan) 業(ye) 工作會(hui) 議明確指出了北京市校辦產(chan) 業(ye) “服務教育”的定位。
2.完善新的校辦產(chan) 業(ye) 管理體(ti) 製，進一步明確功能和定位
根據京教辦[2008]4號文件精神，作為(wei) 校辦產(chan) 業(ye) 管理部門(校產(chan) 中心)要適應改革形勢，把工作中心從(cong) 對校辦企業(ye) 的行政管理轉移到對國有資產(chan) 的保值、增值的監督和管理上來。我們(men) 一方麵要總結自己在校辦企業(ye) 改革中的成功經驗，繼續緊緊圍繞教育教學改革，以為(wei) 教育改革發展服務為(wei) 宗旨，積極搭建教育風險防範管理服務和為(wei) 中小學校後勤保障服務的平台，不斷完善教育服務體(ti) 係。另一方麵要健全經營性資產(chan) 的監管體(ti) 係，完善各項規章製度。同時還要加強對校辦產(chan) 業(ye) 發展的理論研究，促進校辦產(chan) 業(ye) 的可持續發展。重點工作職能如下：
(1)教育風險管理工作
【工作目標】
以學生及教師校方責任保險工作為(wei) 基礎，成立教育風險管理工作辦公室，構建起房山教育風險防範管理服務平台。平台以行政推動為(wei) 主要動力。在區教委指導下，校產(chan) 中心作為(wei) 協調組織部門，以各學校為(wei) 實施實體(ti) ，以學生及教師校方責任險為(wei) 支撐，采用市場運作模式。改進教育風險行政管理模式，做到事前進行風險防範，事中進行風險控製，事後進行風險轉移，為(wei) 房山區教育事業(ye) 健康持續發展保駕護航，實現構建和諧校園，構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的目標。
【工作任務】
①健全組織體(ti) 係，落實責任製度。在區各級各類學校，設立一名專(zhuan) 兼職的風險管理協調員，具體(ti) 負責本校風險管理工作。
②提前做好風險防範工作：A.定期組織各校風險管理協調員進行風險管理業(ye) 務知識培訓。B.在區教委相關(guan) 科室配合下，對各校進行定期的風險查勘，如對學校所在地的交通狀況﹑房屋設備等進行風險評估，及時了解學校組織安排大型活動的內(nei) 容範圍等，提出風險管理建議。
③接到校園風險事故報案後，及時參與(yu) 解決(jue) ，有效控製。妥善做好校園風險控製與(yu) 轉移工作，組織好學生及教職工校方責任險學校投報和索賠工作，為(wei) 學校排憂解難，保駕護航。
④深入調研學生平安保險、學校機動車輛險、學校財產(chan) 險、短期旅遊意外險等險種工作開展的可行性，積極穩妥、全方位健全學校風險防範保障體(ti) 係。
(2)學校後勤保障服務工作
【工作目標】
按照市教委[2008]4號文件關(guan) 於(yu) 搭建中小學後勤保障服務工作平台的要求，校產(chan) 中心以學生裝管理工作為(wei) 重點，按照市裏統一部署逐步推進中小學後勤保障服務工作。
【工作任務】
成立學生裝管理工作辦公室
①認真貫徹落實《北京市學生裝管理辦法》和市、區教委有關(guan) 中、小學校服的各項管理規定。認真履行服務教育，監督學生裝質量的職能。對全區中、小學裝工作進行日常監督管理，製訂方案和組織實施。
②做好學生裝生產(chan) 廠家的初步審核和推薦工作。對參與(yu) 學生裝生產(chan) 的企業(ye) 資質、手續進行考察和審驗。審驗合格後再向市學裝辦推薦，由市學裝辦進行資格認證。
③協調學生裝生產(chan) 企業(ye) 與(yu) 學校之間的關(guan) 係，處理相關(guan) 問題。對學校與(yu) 企業(ye) 之間的合同簽訂、征訂價(jia) 格、合同履行、質量控製、售後服務等進行監督指導。
④定期召開生產(chan) 企業(ye) 會(hui) 議，宣傳(chuan) 相關(guan) 政策規定，提出存在問題及相關(guan) 問題的建議。
⑤製定學裝企業(ye) 的考核評比標準，並按標準對企業(ye) 進行綜合考評，以提高企業(ye) 的競爭(zheng) 意識，不斷提高企業(ye) 素質。
⑥對學裝生產(chan) 廠家給予特困家庭子女、革命烈士子女及孤兒(er) 減免校服費用的工作實施監督檢查。
⑦按照市校產(chan) 中心統一布置，積極構建中小學後勤保障服務平台。
(3)貧困學生資助工作
【工作目標】
根據市教委《關(guan) 於(yu) 成立學生資助管理中心的通知》文件要求，按照區教委領導指示精神，結合我區實際，學生資助管理中心將以兩(liang) 個(ge) 平台建設為(wei) 抓手。一是北京市生源地信用助學貸款工作平台;二是建立幼、小、中、職貧困學生資助平台，建立健全學生資助政策體(ti) 係，完善國家助學貸款運行機製。規範社會(hui) 團體(ti) 和個(ge) 人捐資助學行為(wei) ，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業(ye) 。
【工作任務】
①負責收集、整理、匯總入學前戶籍為(wei) 本區的高校學生及本區所屬各級各類學校學生的家庭經濟狀況，全麵掌握助學需求信息。
②負責從(cong) 事資助工作人員的業(ye) 務培訓和各項助學政策的宣傳(chuan) 、谘詢等工作;負責社會(hui) 資助政策的製定落實。
③配合相關(guan) 部門完成國家助學款項的預算、申請、劃撥和管理;負責社會(hui) 團體(ti) 和個(ge) 人助學捐款的籌集和管理。
④負責建立科學可行的資助對象評審機製，對申請受助學生的家庭經濟困難情況進行調查，開展受助資格認定工作;負責信用助學貸款的申請、初審等管理工作。
⑤負責指導學校助學工作，跟蹤了解助學效果以及受助學生的家庭經濟狀況變化情況等，協助助學貸款經辦銀行催還貸款。
⑥負責各類學校學生資助信息、報表的統計、匯總和數據分析工作，向市學生資助事務管理中心及相關(guan) 部門報送各種助學信息。
⑦負責中職校國家助學金、獎學金及免學費的管理工作。
⑧負責完成其他相關(guan) 資助工作。
(4)公辦學校及幼兒(er) 園房屋土地管理工作
【工作目標】
在教委財基科等部門領導下，做好公辦學校及幼兒(er) 園校舍安全工程檔案管理工作，負責教委所屬大石河工業(ye) 基地及各單位校舍出租工作，確保國有資產(chan) 安全運營，保值、增值。
【工作任務】
①負責全區校辦企業(ye) 中未完成改製任務的收尾工作，負責統籌基金收繳工作，徹底做到校企分離，消除安全隱患。
②負責大石河工業(ye) 基地的整體(ti) 規劃建設和出租工作。負責教委及其所屬各單位閑置校舍出租工作，保證國有資產(chan) 安全運營。
③負責公辦學校及幼兒(er) 園校舍安全工程檔案管理工作。
④做好全區各校《全國中小學校舍信息管理係統》檔案資料的審核、收集、錄入和歸檔工作。
⑤做好全區各校《校舍檔案管理平台》檔案資料的審核、收集、錄入、歸檔和匯總工作。
⑥做好全區各校土地確權，建立土地登記簿。 |
