1 高校采購管理領域加強黨(dang) 風廉政建設的必要性和重要意義(yi)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九屆中央紀委六次全會(hui) 上的重要講話中強調，要堅持不懈把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深推進，繼續打好黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 攻堅戰持久戰，持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體(ti) 推進，懲治震懾、製度約束、提高覺悟一體(ti) 發力，努力取得更多製度性成果和更大治理成效。加強高校政治監督和黨(dang) 風廉政建設，是落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的題中之義(yi) ，也是把牢社會(hui) 主義(yi) 大學辦學方向、扛緊扛實立德樹人根本任務的必然要求。高校采購管理工作作為(wei) 黨(dang) 風廉政建設的重點領域和關(guan) 鍵環節，如何營造風清氣正的采購管理優(you) 良環境、築牢采購管理拒腐防變的堅實堤壩勢在必行、刻不容緩。

　　1.1 落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的題中之義(yi)

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要內(nei) 容。近年來，高校強力正風反腐、堅定正本清源，黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 取得了重大勝利;但是在采購管理領域，特別是個(ge) 別權力集中、資源密集的部門，腐敗問題仍時有發生。部分工作人員“隨波逐流”“法不責眾(zhong) ”等錯誤認識仍然存在，對黨(dang) 紀國法的敬畏仍不深刻。因此，高校采購管理領域要落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求，必須以更高標準、更嚴(yan) 要求、更實舉(ju) 措推進清廉采購建設，保障和推動學校各項事業(ye) 高質量內(nei) 涵式發展。

　　1.2 實現公開公平公正的重要保障

　　“公開透明、公平競爭(zheng) 、公正、誠實信用”是采購工作的基本原則和核心要求，采購管理領域的權力尋租行為(wei) 和腐敗現象則會(hui) 導致執行這一原則時出現漏洞和偏差。要杜絕采購管理領域的暗箱操作、遏製尋租腐敗，必須以壯士斷腕的決(jue) 心持續深入開展黨(dang) 風廉政建設，促進采購工作的規範化、法治化、陽光化，健全規範透明、公平競爭(zheng) 、監督到位、嚴(yan) 格問責的采購工作機製，真正構建起高效、廉潔的采購工作體(ti) 係。

　　1.3 提高采購工作質效的必然要求

　　在確保依法合規、程序正義(yi) 的前提下，采購效率和采購質量是評價(jia) 采購工作績效的重要指標。而肢解分包、暗箱操作、違規幹預評審、設置傾(qing) 向性指標等風險隱患和腐敗行為(wei) 勢必會(hui) 導致采購效率低下、采購質量低劣。因此，高校必須進一步完善采購管理領域廉政體(ti) 係建設，在重點環節和關(guan) 鍵部位把關(guan) 用力，營造采購管理廉潔生態，推進采購工作提質增效。

　　2 高校采購管理領域黨(dang) 風廉政建設亟待解決(jue) 的問題

　　3 高校采購管理領域加強黨(dang) 風廉政建設的對策建議

　　3.1 固本培元 加強思想教育引領

　　3.1.1 發揮組織核心統領作用

　　高校黨(dang) 委要將采購管理領域黨(dang) 風廉政建設納入中心組議題，黨(dang) 規黨(dang) 紀融入理想信念教育，黨(dang) 委層麵集體(ti) 學、公開講、相互幫、做表率。采購管理涉及的部門和單位基層黨(dang) 組織要落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 新要求，不斷強化宗旨意識，築牢思想防線;采購管理部門領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，抓好職責範圍內(nei) 的黨(dang) 風廉政建設，嚴(yan) 格按規則議事、按製度辦事，始終繃緊廉潔自律這根弦;基層黨(dang) 組織要積極營造守紀律、講規矩的清廉采購氛圍，引導采購管理工作人員管住小節、守住底線、清白做人、幹淨做事，以廉潔自律、實幹擔當踐行初心使命。

　　3.1.2 創新廉政教育方法手段

　　紀檢監察部門和基層黨(dang) 組織要定期組織學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神和中央紀委全會(hui) 精神、學校黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作會(hui) 議精神等內(nei) 容，對關(guan) 鍵崗位人員進行不定期談話提醒;通過邀請專(zhuan) 家輔導授課、開展廉政教育專(zhuan) 題宣傳(chuan) 等活動，營造廉潔從(cong) 業(ye) 的文化氛圍;編發近年來相關(guan) 違法犯罪案例集，剖析原因教訓，以案示警;組織觀看廉潔從(cong) 業(ye) 教育片，參觀廉政教育基地，用違規違紀違法采購人員案例現身說法，讓采購管理工作人員時刻警醒，做到廉潔自守，堅決(jue) 紮緊拒腐防變的道德藩籬，真正做到廉政風常吹、預防針常打、警示鍾常敲。

　　3.2 建章立製 紮緊織密製度籠子

　　3.2.1 完善規章製度體(ti) 係

　　采購製度體(ti) 係能為(wei) 采購依法依規高效運行提供製度保障，從(cong) 而使采購主體(ti) 責任落實有據可依、有據可查，實現廉政風險可控。應全麵構建囊括需求論證、項目立項、預算編製、合同執行、履約驗收、資金支付等采購實施過程全鏈條的規章製度體(ti) 係，並以“分事行權、分崗設權、分級授權”為(wei) 主線，堅持“用製度管權管事管人”的原則，通過製度規範采購權力運行機製、壓實采購主體(ti) 責任，把權力關(guan) 進製度的籠子。

　　3.2.2 再造業(ye) 務管理流程

　　流程是製度的“靈魂”，關(guan) 係到每項製度的“落地生根”。要在重塑各項采購管理製度的同時，對采購管理涉及的部門、單位、人員職責予以厘清，將現有流程中不合理的部分進行再造，聚焦“項目需求的科學性與(yu) 合理性”“項目拆分與(yu) 項目捆綁”“合同管理實時預警”“履約驗收等核驗登記”等關(guan) 鍵環節，強化全鏈條監管，切實堵塞漏洞。

　　3.3 係統施治 強化廉政風險防控

　　3.3.1 明晰廉政風險隱患

　　圍繞“崗位履職有標準、運行程序有規範、防控管理有措施”，梳理采購崗位職責與(yu) 權限，對采購管理全流程的各類廉政風險隱患進行識別、分析和評估，根據風險後果、發生可能性進行預測並予以量化，對風險的重要性進行分級分類。

　　3.3.2 分離不相容崗位

　　對采購管理涉及的所有崗位職責進行排查，將同時具備兩(liang) 種廉政風險點的崗位進行職責分工量化分析，歸納存在同樣風險的職責，並將其對應到不同的崗位。按需設崗，以崗定責，不相容崗位分離，有效減少人為(wei) 因素對采購活動的幹擾及導致的廉政風險。

　　3.3.3 實施采購全程監管

　　針對梳理明晰的廉政風險隱患，製訂有效的防控措施，對采購管理實行“事前、事中、事後”全流程監管。事前控製：采購部門職能前移，參與(yu) 到項目的前期論證及預算編製過程中，從(cong) 源頭上把控風險，最大限度地將采購需求中的傾(qing) 向性扼殺在搖籃之中;事中控製：對采購執行與(yu) 評標評審、合同簽訂環節進行控製，確保采購實施全過程依法合規;事後控製：加強對合同執行情況的實時監管，做好項目履約驗收工作，有條件的高校可逐步探索建立采購管理績效評價(jia) 機製。

　　3.4. 聚智凝心 構建同治共管格局

　　聚焦“協同發力”，突出不同責任主體(ti) 在采購管理領域的政治責任，積極構建“上下聯動、左右協同、同治共管”工作格局，真正管住權力、杜絕腐敗。

　　3.4.1 落實采購管理部門主體(ti) 責任

　　采購管理部門應全麵梳理采購製度執行和機製運行情況，核查廉政風險防控措施落實情況，采購項目執行過程中或結束後抽查調閱並檢查過程性文檔，對發現的問題及時叫停、腐敗苗頭及時遏製，切實維護製度的剛性約束力。

　　3.4.2 強化采購項目負責人主體(ti) 責任

　　采購項目負責人是采購活動的直接責任人和最終用戶，要強化其在需求確定、市場調研、技術要求編寫(xie) 、履約驗收等環節的主體(ti) 責任。

　　3.4.3 夯牢業(ye) 務管理部門專(zhuan) 業(ye) 職能

　　充分發揮業(ye) 務管理部門在項目需求必要性、預算編製合理性、合同執行及資金支付進度等方麵的專(zhuan) 業(ye) 職能，構建全環節閉環管控機製，有力提升采購項目執行的規範性和嚴(yan) 謹性。

　　3.4.4 強化紀檢監察部門監督責任

　　進一步明確高校紀檢監察部門及專(zhuan) 兼職監督人員的監督職責，完善事前預防預警、事中有效監督、事後長效改進的工作機製。紀檢監察部門要落實執紀問責，把紀律和規矩立在前麵，把握監督執紀“四種形態”，抓早抓小，對於(yu) 發現的利益輸送、違規違紀等現象必須從(cong) 嚴(yan) 查處，形成有力震懾。

　　3.4.5 數字賦能創新廉政監管手段

　　高校應著力打造涵蓋采購活動實施全部環節的數字化智慧采購平台，實現采購管理全流程全覆蓋;為(wei) 盡量避免人為(wei) 操作帶來的廉政風險，要對業(ye) 務流程進行表單化和標準化改造，以“技防”取代“人防”，由平台自動檢測流程以及表單是否符合製度規範;平台應內(nei) 置完善的電子監察監督模塊，實時監控，將采購的全過程實時再現，利用技術手段實現事前預警、事中監督、事後追責，推動采購數字化、數據標準化、流程規範化、監督常態化。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，黨(dang) 風廉政建設沒有休止符。高校采購管理領域的黨(dang) 風廉政建設要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的決(jue) 策部署，進一步營造風清氣正的清廉采購生態環境，落實各項主體(ti) 責任和監督責任，為(wei) 推動高校各項事業(ye) 發展提供堅強的政治保障。

　　參考文獻

　　[1] 燕士力,李輪,李均熙.高校儀(yi) 器設備采購廉政風險點識別及防控對策[J].米兰竞技足球俱乐部,2021(19):1-3.

　　[2] 牛書(shu) 花,陳玲.高校儀(yi) 器設備采購廉政風險防範與(yu) 管理[J].實驗室研究與(yu) 探索,2021,40(1):274-278.

　　[3] 王春燕.高校政府采購工作廉政風險梳理及防控[J].行政事業(ye) 資產(chan) 與(yu) 財務,2020(7):56-57.

　　[4] 王萬(wan) 芳.基於(yu) 內(nei) 部控製視角下高校政府采購廉政風險防控策略[J].行政事業(ye) 資產(chan) 與(yu) 財務,2016(13):19-20.

　　[5] 張國兵.廉政風險防控視角下的高校廉政製度建設:以高校采購招標領域製度建設為(wei) 例[J].北京工業(ye) 大學學報(社會(hui) 科學版),2013,13(2):76-81.

孟兆磊 李帥 何勇 秦嵐　北京科技大學招標與(yu) 采購管理中心