地方高校隸屬省、自治區、直轄市、港澳特區，主要依靠地方財政撥款辦學，是我國高等教育的重要組成部分，為(wei) 地方培養(yang) 高素質人才，服務地方經濟社會(hui) 發展。地方高校資產(chan) 為(wei) 國家所有、學校使用的資源總和，包括國家劃撥、財政采購、學校收益、科研產(chan) 出、接受捐贈等形成的資產(chan) ，是學校行政管理、教學科研、社會(hui) 服務等工作的重要保障，資產(chan) 的數量和價(jia) 值基本反映了地方高校的辦學實力和水平[1]。隨著我國高等教育體(ti) 製改革的進一步深入，全力推進“雙一流”建設、“四新”建設，著力提高我國高等教育的辦學質量和發展水平，國家和地方財政對地方高校的建設投入不斷加大，各類資產(chan) 不斷增加，資產(chan) 種類和結構日益複雜，資產(chan) 流失風險也隨之增加，導致地方高校資產(chan) 有效管理的難度進一步加大。因此，地方高校加強對資產(chan) 管理內(nei) 部控製的分析與(yu) 研究具有十分重要的現實意義(yi) 。

　　1 地方高校資產(chan) 的構成及其特征

　　2 資產(chan) 管理內(nei) 部控製的基本內(nei) 涵

　　3 加強地方高校資產(chan) 管理內(nei) 部控製的建議

　　地方高校資產(chan) 管理內(nei) 部控製存在的問題主要體(ti) 現在以下幾方麵。一是資產(chan) 管理重視不夠，“重采購，輕管理”“重財務，輕資產(chan) ”的現象較為(wei) 普遍;二是預算編製與(yu) 執行不嚴(yan) ，沒有建立規範的預算管理製度和完整的預算執行績效考評體(ti) 係;三是有效的信息溝通不夠，無法實現資產(chan) 共享，導致資產(chan) 使用率低;四是資產(chan) 使用考核評價(jia) 缺失，無法掌握資產(chan) 使用狀況，很難優(you) 化資產(chan) 配置使用;五是內(nei) 部製約監督不夠，對內(nei) 部審計工作定位不夠準確[7]。針對這些問題，地方高校要在下一步工作中采取措施切實解決(jue) 。

　　3.1 轉變資產(chan) 管理理念

　　學校頂層設計要轉變管理理念，進一步加強並高度重視資產(chan) 管理。將資產(chan) 管理內(nei) 部控製建設列為(wei) 學校提升質量、強化管理的一項重要工作，加大資產(chan) 管理政策宣傳(chuan) ，不斷完善管理製度，規範管理流程。將資產(chan) 管理納入工作考核，充分調動部門、職工參與(yu) 資產(chan) 管理的積極性和主動性，徹底轉變“重采購，輕管理”“重財務，輕資產(chan) ”的原有觀念。

　　3.2 加強政府采購預算管理

　　一是認真分析上年度政府采購預算的執行情況，深刻總結存在的問題和不足;二是製訂規範完整的收支範圍和收支項目分類，嚴(yan) 格執行政府集中采購目錄及標準，實行國庫集中支付;三是同步提早編製采購預算及財務計劃，提前安排年度財務計劃，提前啟動年度采購項目論證，切實提高政府采購預算編製的準確性和質量。地方高校應整合采購管理、采購執行和資產(chan) 管理等部門的管理信息係統，建立學校采購預算管理信息平台，集成預算編製、項目論證、采購申請、采購執行、合同簽訂、采購驗收、資金支付和資產(chan) 入賬等多個(ge) 環節，全周期跟蹤采購預算管理，及時掌握預算執行和采購執行情況，全麵了解全校資產(chan) 數量和使用情況，為(wei) 預算編製提供參考。重點針對預算編製、執行和監督等環節製訂預算績效考核管理辦法，依照管理辦法進行預算績效考核，全麵檢驗編製質量，及時調整修訂預算指標。發揮預算管理與(yu) 績效評價(jia) 聯合效應，將績效考核結果列為(wei) 今後采購項目論證及遴選的重要依據。

　　3.3 建立資產(chan) 管理信息係統

　　構建學校資產(chan) 管理網絡平台，對全校資產(chan) 進行編碼登記，並錄入網絡平台。通過網絡平台可以查詢資產(chan) 價(jia) 值、位置、折舊、收益等基本信息，實現全校資產(chan) 實時跟蹤監控。分析現有資產(chan) 使用狀況，根據使用情況及時在部門之間進行資產(chan) 調配，有效提高資產(chan) 的使用效益。

　　3.4 優(you) 化資產(chan) 管理內(nei) 控環境

　　一是優(you) 化權責機構設置。建立專(zhuan) 門的資產(chan) 管理職能部門，負責資產(chan) 管理所有環節的統籌協調和安排，形成分類管理、歸口管理、分級管理、職責明確的管理體(ti) 係和管理機製。成立由校長、各相關(guan) 職能部門負責人組成的資產(chan) 管理委員會(hui) ，負責資產(chan) 管理製度建設、績效評估和重大決(jue) 策等。各相關(guan) 職能部門具體(ti) 負責執行資產(chan) 管理規章製度，製訂采購計劃並實施采購，以及資產(chan) 折舊計提、維護、報廢處置等日常管理工作。二是優(you) 化內(nei) 控環境。結合學校實際，建立資產(chan) 登記、采購、驗收、日常使用管理、調撥、維護、處置等製度體(ti) 係，同時針對資產(chan) 管理的真實性、合法性、成本收益等製訂監督考核製度，開展績效考核評價(jia) ，製訂獎懲辦法，用於(yu) 考核評價(jia) 結果[8]。三是健全資產(chan) 管理體(ti) 製。認真做好資產(chan) 采購預算、科學配置、規範使用、定期維護和規範處置等環節，嚴(yan) 格執行定期盤點檢查製度，突出資產(chan) 審計監督職能。建立資產(chan) 宏觀調配機製，結合實際逐步建立有償(chang) 使用製度，打破“小而全”的配置模式，根據學科專(zhuan) 業(ye) 、教學科研合理配置現有資產(chan) ，建立跨學科的綜合實驗平台，提高資產(chan) 使用效率。

　　參考文獻

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李國治1 羅輝1 李永忠2*　1. 雲(yun) 南農(nong) 業(ye) 大學資產(chan) 與(yu) 實驗室管理處　2. 文山學院黨(dang) 政辦公室