教科信廳函〔2021〕38號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chan) 建設兵團教育局，有關(guan) 部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

　　黨(dang) 中央、國務院曆來高度重視安全工作，作出係列重要部署。高校實驗室安全工作複雜艱巨，是教育係統安全工作的重點，也是不可逾越的紅線。為(wei) 切實增強高校實驗室安全管理能力和水平，保障校園安全穩定和師生生命安全，我部決(jue) 定開展加強高校實驗室安全專(zhuan) 項行動。現將有關(guan) 事項通知如下。

　　一、總體(ti) 要求

　　堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 重要論述和指示批示精神，統籌發展和安全關(guan) 係，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，嚴(yan) 格落實安全生產(chan) 責任製，從(cong) 根本上杜絕事故隱患，確保把人民生命安全放在第一位。全麵落實《教育部關(guan) 於(yu) 加強高校實驗室安全工作的意見 》（教技函〔2019〕36號）和《教育係統安全專(zhuan) 項整治三年行動實施方案》（教發廳函〔2020〕23號），進一步做好高校實驗室安全工作，切實盯緊安全薄弱環節，補齊安全管理短板，強化安全風險防控和隱患排查治理，全麵落實責任體(ti) 係建設，堅決(jue) 防範遏製安全事故發生，維護師生生命安全，保障校園安全穩定。

　　二、行動目標

　　提高政治站位，切實增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅持一切工作都以安全穩定為(wei) 前提，強化底線思維和紅線意識，克服麻痹思想和僥(jiao) 幸心理。全麵落實高校實驗室安全責任體(ti) 係建設，形成齊抓共管的局麵；完善高校實驗室分級分類和危險源管控分級分類管理體(ti) 係建設，加強教學與(yu) 科研項目安全審查過程管理，杜絕高校實驗室重大安全事故隱患；構建完整的實驗室安全教育體(ti) 係，強化師生安全教育培訓的各個(ge) 環節，對各級安全管理與(yu) 技術人員加強技術培訓與(yu) 考核，提升師生的實驗室安全與(yu) 應急能力；落實實驗室基礎設施的基本安全要求，加快實驗室安全的科學研究與(yu) 標準建設工作。專(zhuan) 項行動取得積極成效，切實加強高校實驗室安全工作，杜絕實驗室安全重特大事故發生，營造安全和諧的教學、科研環境。

　　三、主要任務

　　（一）全麵落實實驗室安全責任體(ti) 係

　　各高校要把安全擺在各項相關(guan) 工作的首位，把實驗室安全作為(wei) 不可逾越的紅線，進一步細化學校、二級單位、實驗室三級聯動的實驗室安全管理責任體(ti) 係，明確各級安全責任。堅持黨(dang) 政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴(yan) 格落實安全責任製，完善安全監管體(ti) 製，強化依法治理。學校黨(dang) 委應統籌實驗室安全工作，把實驗室安全工作納入學校事業(ye) 發展規劃中，成立實驗室安全工作領導小組，製定實驗室安全工作計劃並監督實施。學校黨(dang) 政主要負責人是第一責任人；分管實驗室工作的校領導是重要領導責任人，協助第一責任人負責實驗室安全工作；其他校領導在分管工作範圍內(nei) 對實驗室安全工作負有支持、監督和指導職責。各高校要明確一個(ge) 職能部門牽頭負責實驗室安全工作，相關(guan) 職能部門切實配合落實工作。各學校二級單位要盡到主體(ti) 責任，黨(dang) 政負責人是本單位實驗室安全工作主要領導責任人，明確分管實驗室安全的班子成員和各實驗室安全管理人員，安全風險較大的單位要配備專(zhuan) 職安全管理人員，切實履行實驗室安全的閉環管理。各實驗室負責人是本實驗室安全工作的直接責任人，應嚴(yan) 格落實實驗室安全準入、隱患整改、個(ge) 人防護等日常安全管理工作，切實保障實驗室安全。

　　高校行政主管部門要落實監管責任，指導督促高校加強實驗室安全管理，建立規範化標準化監管機製，定期開展實驗室安全檢查和培訓，推動高校落實防範措施，著力掃除盲區、消除漏洞。地方教育行政部門要和本地區實驗室安全相關(guan) 行業(ye) 部門建立協調機製，協同保障實驗室安全工作。

　　（二）提升實驗室安全管理能力

　　高校要根據危險源使用和儲(chu) 存情況，配備專(zhuan) 職安全管理人員。安全崗位可以參照崗位職責、實驗室數量、師生數量、危險源類別與(yu) 數量等製定標準予以足額配備。安全管理人員應具備實驗室安全管理或相應的專(zhuan) 業(ye) 知識和管理能力，鼓勵高校配備有注冊(ce) 安全工程師資質的人員從(cong) 事實驗室安全管理工作。高校要製定相關(guan) 政策，保障實驗室安全管理與(yu) 技術人員的薪資福利、績效獎勵與(yu) 職業(ye) 發展，同時要依據實驗室安全規劃及年度實驗室安全水平提升計劃，配備所必需的資金列入每年的預算。二級單位及實驗室，要明確實驗室安全費用專(zhuan) 門用於(yu) 改善安全條件及人員安全教育培訓。

　　（三）完善實驗室分級分類管理體(ti) 係

　　高校要結合自身實際情況對實驗室進行分級分類管理，建立完善適合學校實際的實驗室分級標準，對不同風險等級的實驗室，采取相應管理措施；對安全隱患實施分級分類管理，製定定量分級標準，全麵辨識、評估，確定事故隱患和職業(ye) 危害監控點，切實落實管理責任。加強信息化建設，充分利用信息化技術，對重大危險源實施實時監控，嚴(yan) 格全過程、全周期、可追溯管理。實驗室重大安全隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應停止實驗活動，隱患排除後經審查通過方可恢複實驗。

　　（四）建立健全項目風險評估與(yu) 管控

　　高校要建立健全項目風險評估與(yu) 管控機製，凡涉及有毒有害化學品（劇毒、易製爆、易製毒、爆炸品等）、危險氣體(ti) （易燃、易爆、有毒、窒息）、病原微生物及攜帶致病源體(ti) 的實驗動物、輻射源及射線裝置、同位素及核材料、危險性機械加工裝置、強電強磁與(yu) 激光設備、特種設備等各種危險源的科研、教學項目，必須經過風險評估後方可進行實驗活動。項目負責人是項目安全的第一責任人，須對項目進行危險源甄別，如存在風險要主動上報並製定防範措施及應急預案。學校教學、科研等職能部門應在開展教學、科研新項目活動申請/立項前督查項目風險的安全評估工作，可探索依托第三方力量，增強風險研判和防控。要加強涉及危險化學品和生物安全等的采購、保存、使用、處置的全程管理。對存在重大安全隱患的項目，在未切實落實安全保障前，不得開展實驗活動。

　　（五）強化實驗室安全教育體(ti) 係建設

　　高校要建設實驗室安全教育體(ti) 係，把實驗室安全教育納入學生的培養(yang) 環節中，明確涉及實驗風險的各級各類學生的培養(yang) 要求。針對不同學科、專(zhuan) 業(ye) 實驗，明確課程結構，設置教學大綱，開展相關(guan) 教材編寫(xie) 、課程設置等工作，加強實驗室安全專(zhuan) 家與(yu) 師資隊伍的培育培訓。建立實驗人員安全準入製度，要求進入實驗室的師生必須先進行實驗室安全知識、安全技能和操作規範培訓的必修課課程或培訓並進行考核，未取得相應學分或未通過考核的人員不得進入實驗室進行實驗操作。對高校實驗室安全責任體(ti) 係的各級管理人員，如相關(guan) 校領導、中層幹部、安全職能部門管理人員、專(zhuan) 職技術人員、開展實驗活動的院係教師等，明確培訓內(nei) 容與(yu) 時長等要求，有針對性進行安全培訓與(yu) 考核，保證師生具備必要的安全知識和應急能力，知悉自身在安全管理方麵的權利和義(yi) 務。研究生導師要將實驗室安全教育列入指導內(nei) 容，讓安全教育入心入腦。

　　高校行政主管部門，要建立實驗室安全培訓機製，並定期開展相關(guan) 人員的培訓與(yu) 經驗分享。

　　（六）提升實驗室安全應急能力

　　高校要加強實驗室安全應急能力建設，結合消防安全形成完整的應急體(ti) 係。學校在建立校級實驗室安全應急預案的同時，要指導二級單位和實驗室建立應急預案或應急措施，並進行定期培訓和實施演練。各級預案或措施要明確應急體(ti) 係各節點的責任人，並配齊配足應急人員、物資、裝備和經費，確保應急功能完備、人員到位、裝備齊全、響應及時。實驗室要配齊實驗防護用品與(yu) 裝備並保證有效。一旦發生實驗室安全事故，要啟動應急響應，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷(shang) 亡和財產(chan) 損失，並按照國家有關(guan) 規定立即如實報告，不得瞞報、謊報或遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關(guan) 證據。

　　（七）強化實驗室安全基礎設施建設

　　實驗室的建築設施等基礎安全水平，是影響實驗室安全水平的重要因素。新建、擴建、改造實驗室等項目開工前，要對空間布局、消防、強弱電、給排水、供暖與(yu) 通風、建築材料等提出一般性要求，同時要根據實驗室安全的使用特點提出通風係統（包括通風櫥、排風量、廢氣處置等）、氣路與(yu) 氣瓶櫃、試劑櫃、實驗台、防震防磁、噪聲控製和生物安全櫃等特殊要求，並加強審核審批。對不符合安全標準不適宜開展實驗的，應及時按照標準進行工程改造以保障實驗室安全。

　　（八）持續開展高校實驗室安全專(zhuan) 項檢查

　　教育部每年定期開展實驗室安全專(zhuan) 項檢查，隨時抽查高校可能存在的重大隱患，並督促整改，其他高校行政主管部門要根據教育部相關(guan) 要求，紮實開展實驗室安全檢查工作。各高校要定期開展實驗室安全各類隱患全麵自查，及時公布與(yu) 反饋；隱患整改過程要明確責任人、整改時間、整改措施，並保障經費落實；整改實行銷號式管理，並舉(ju) 一反三，杜絕出現隱患經整治後又複發的情況。重大安全事故隱患一經發現立整立改。

　　（九）加強實驗室安全研究與(yu) 標準建設

　　高校要針對實驗室危險因素量多麵廣、人員流動性強、研究內(nei) 容變化多、科研探索性強等特點，加強實驗室安全相關(guan) 科學研究。開展相關(guan) 製度規範以及技術標準的研究工作，提升高校實驗室安全管理水平，形成係統、科學的安全管理體(ti) 係，以標準化的製度文件和成熟的安全文化作為(wei) 有力支撐，實現對高校實驗室安全的科學管理。

　　教育部加強實驗室安全專(zhuan) 家隊伍建設，推動出台適合高校實驗室的各項標準，指導高校實驗室標準化建設。

　　四、組織實施

　　（一）壓實各級責任。各高校成立實施專(zhuan) 項行動領導小組，由黨(dang) 政一把手作為(wei) 組長，主管副校長任副組長，各職能部門主要負責同誌任成員，負責專(zhuan) 項行動的貫徹落實、整體(ti) 推進、保障投入、綜合協調，研究解決(jue) 推進過程中的重大問題。各高校行政主管部門要對主管高校加強監督指導，切實落實監管責任。

　　（二）建立長效機製。各高校行政主管部門和高校要根據專(zhuan) 項行動內(nei) 容製定實施方案，建立長效工作機製，針對重點難點問題，建立台賬，加強督導整治。高校要製定年度實驗室安全工作計劃，將實驗室安全工作進展、實施成效以及經驗做法等，與(yu) 每年高校實驗室安全專(zhuan) 項檢查報告一並提交。

　　（三）加強考核督查。各高校依照專(zhuan) 項行動目標和任務要求，將實驗室安全工作納入學校內(nei) 部檢查、日常工作考核和年終考評內(nei) 容，對在實驗室安全工作中成績突出的單位和個(ge) 人給予表彰獎勵；對未能履職盡責的單位和個(ge) 人，在考核評價(jia) 中予以批評和懲處。高校行政主管部門要紮實開展實驗室安全檢查工作，對專(zhuan) 項行動落實情況不好的高校進行督導，對因違反法律法規和學校實驗室安全管理相關(guan) 規定等，造成實驗室安全責任事故或責任事件的，依法依規追究責任。

　　（四）加強宣傳(chuan) 教育。要把宣傳(chuan) 教育作為(wei) 專(zhuan) 項行動抓落實、促成效的重要推力。高校行政主管部門和各高校可結合國家安全日教育，梳理近年來重大實驗室安全事故，開展警示教育，吸取經驗教訓。同時，加大對各類經驗做法和先進典型的宣傳(chuan) ，進一步提高師生安全意識。

教育部辦公廳

2021年12月8日