縣域普通高中（縣、縣級市舉(ju) 辦的普通高中，以下簡稱縣中）在推進教育高質量發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中承擔著重要使命，寄托著廣大農(nong) 村學生對接受更好教育的美好期盼。黨(dang) 的十八大以來，國家實施高中階段教育普及攻堅計劃，縣中辦學資源得到顯著擴大。但是，一些地方縣中發展還存在生源和教師流失比較嚴(yan) 重、基礎條件相對薄弱、教育質量有待提高等突出問題。按照黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 加強縣域高中建設的決(jue) 策部署，為(wei) 整體(ti) 提升縣中辦學水平，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，現決(jue) 定實施“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃。

　　一、總體(ti) 要求

　　（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神，積極服務國家鄉(xiang) 村振興(xing) 和人才發展戰略，全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，圍繞建設高質量教育體(ti) 係，健全縣中發展提升保障機製，全麵提高縣中教育質量，促進縣中與(yu) 城區普通高中協調發展，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為(wei) 實現教育現代化、建成教育強國奠定基礎，著力培養(yang) 能夠擔當民族複興(xing) 大任的時代新人。

　　（二）基本原則

　　——堅持源頭治理。規範普通高中招生秩序，穩定縣中優(you) 質生源，吸引優(you) 秀人才在縣中長期任教，激發縣中辦學活力，促進縣中持續健康發展。

　　——強化政府責任。堅持高中教育資源配置向縣中傾(qing) 斜，健全縣中發展提升保障機製，加快改善縣中辦學條件，著力補齊縣中條件短板。

　　——促進協調發展。統籌謀劃市域內(nei) 縣中和城區普通高中發展，積極擴大縣中優(you) 質教育資源，加快縮小市域內(nei) 普通高中辦學差距。

　　——深化教學改革。積極構建德智體(ti) 美勞全麵培養(yang) 的教育體(ti) 係，健全立德樹人落實機製，提高縣中新課程新教材實施水平，全麵發展素質教育。

　　（三）主要目標。到2025年，縣中整體(ti) 辦學水平顯著提升，市域內(nei) 縣中和城區普通高中協調發展機製基本健全，統籌普通高中教育和中等職業(ye) 教育發展，推動全國高中階段教育毛入學率達到92%以上。公民辦普通高中招生全麵規範，縣中生源流失現象得到根本扭轉；教師補充激勵機製基本健全，縣中校長和教師隊伍建設明顯加強；教育經費投入機製基本健全，縣中辦學經費得到切實保障；薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現標準化；教育教學改革進一步深化，縣中教育質量顯著提高。

　　二、重點任務

　　（四）深化招生管理改革。全麵推進基於(yu) 初中學業(ye) 水平考試成績、結合綜合素質評價(jia) 考試招生錄取模式，著力構建規範有序和監督有力的招生機製，堅決(jue) 杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，維護良好教育生態。

　　（五）加強教師隊伍建設。提升校長教師管理水平，促進優(you) 秀人才合理流動，防止縣中優(you) 秀人才流失；加大縣中教師補充力度，優(you) 化教師資源配置，加強教師培訓，保障教師待遇，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優(you) 良、相對穩定的縣中教師隊伍。

　　（六）改善辦學薄弱環節。加強縣中標準化建設，全麵化解大班額，有效控製大規模學校；加強學科教室、創新實驗室、實驗設備與(yu) 信息化教學條件建設；加強學校文化建設，改善學校食宿衛生等生活條件，創造良好育人環境。

　　（七）提高教育教學質量。深化課程教學改革，大力推進優(you) 秀教學成果應用，完善選課走班、綜合素質評價(jia) 和學生發展指導，充分利用農(nong) 業(ye) 農(nong) 村資源，加強勞動教育和綜合實踐活動，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。

　　三、主要措施

　　（八）加強普通高中招生管理。強化招生管理省級統籌責任、地市主體(ti) 責任、縣級落實責任，全麵落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，完善優(you) 質普通高中指標到校招生辦法，規範特殊類型招生，促進縣中多樣化有特色發展。各地要全麵建立地市級高中階段學校統一招生錄取網絡平台，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網絡平台，加強招生工作監管，對違規招生行為(wei) 加大查處力度。高校招生有關(guan) 專(zhuan) 項計劃繼續對基礎教育薄弱地區予以支持。

　　（九）健全教師補充激勵機製。各地要嚴(yan) 格落實中央關(guan) 於(yu) 中小學教職工編製標準和統籌管理相關(guan) 規定，依照條件標準及時補充縣中教師，優(you) 化教師配備，著力解決(jue) 縣中教師總量不足和結構性缺員問題。教育行政部門不得擠占縣中教職工編製或長期借用縣中教師，嚴(yan) 禁公辦學校教師在民辦學校任教，並於(yu) 2022年秋季開學前完成整改。嚴(yan) 格按照國家有關(guan) 規定和程序辦理教師流動手續，嚴(yan) 禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優(you) 秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從(cong) 縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優(you) 評先資格。實施中西部欠發達地區優(you) 秀教師定向培養(yang) 計劃。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設置適當向縣中傾(qing) 斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nei) 部分配向優(you) 秀人才傾(qing) 斜。

　　（十）提高縣中教師能力素質。加強師德師風建設，切實增強縣中教師教書(shu) 育人的使命感和責任感。加大縣中校長和教師培訓力度，教育部組織開展縣中校長和教師骨幹示範培訓，省級組織縣中校長和教師全員培訓。要將普通高中新課程新教材實施和高考綜合改革重點任務以及新方法新技術應用作為(wei) 培訓重要內(nei) 容，注重加強政策解讀和案例教學，大力實施優(you) 秀教學成果推廣應用計劃，不斷提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。地方各級教研部門要配齊普通高中各學科專(zhuan) 職教研員，主動深入縣中學校，有針對性地加強對縣中教育教學工作的研究與(yu) 指導，為(wei) 促進縣中教師專(zhuan) 業(ye) 成長和教育教學改革提供有力支撐與(yu) 服務。

　　（十一）實施縣中托管幫扶工程。通過國家引導、地方支持、雙向選擇的方式，開展多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個(ge) 教育基礎薄弱縣都得到支持，加快整體(ti) 提升縣中辦學水平。教育部依托舉(ju) 辦附屬中學的部屬高校，麵向100個(ge) 縣托管100所縣中，發揮示範引領作用；按照對口支援關(guan) 係，組織東(dong) 部發達地區省份，麵向西部10省160個(ge) 國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣開展組團式對口幫扶。各省（區、市）要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作。有關(guan) 高校和地方要協商製定縣中托管幫扶工作實施方案，充分發揮托管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓和教學管理等方麵的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障；托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管高校一定管理費，用於(yu) 托管工作有關(guan) 支出。地市級教育行政部門要積極組織區域內(nei) 優(you) 質普通高中與(yu) 薄弱縣中開展聯合辦學、對口支援，每所優(you) 質普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。按照國家有關(guan) 規定，對在托管幫扶工作中表現突出的學校、團隊和個(ge) 人給予表彰獎勵。

　　（十二）實施縣中標準化建設工程。國家修訂普通中小學校建設標準，完善普通高中學校建設要求，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。繼續實施改善普通高中學校辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件。各省（區、市）要指導市縣“一校一案”製訂本地縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保如期完成縣中標準化建設。原則上常住人口5萬(wan) 人以上或初中畢業(ye) 生2000人以上的縣，應建設1所普通高中。要嚴(yan) 格學校建設經費管理，嚴(yan) 禁超標建設豪華學校。實現縣中網絡聯接全覆蓋，完善線上教育教學資源建設與(yu) 應用保障體(ti) 係，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進優(you) 質教育資源共享。

　　（十三）消除大班額和有效控製大規模學校。各地要加大消除普通高中大班額專(zhuan) 項規劃實施力度，全麵消除56人及以上大班額。對現有的大規模學校，各省（區、市）要結合實際製訂規模壓減實施方案，積極穩妥化解大規模學校，並隨著辦學規模調整，優(you) 化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學條件和學生學習(xi) 生活環境；嚴(yan) 禁隨意撤並縣中，防止出現新的大規模學校。普通高中新入學年級班額不得超過55人，新建普通高中學校規模不得超過3000人。

　　（十四）提高縣中經費投入水平。各地要進一步加大普通高中教育投入力度，並向縣中傾(qing) 斜。各省（區、市）要科學核定普通高中辦學成本，適應經濟社會(hui) 發展水平，建立完善生均公用經費標準和學費標準定期動態調整機製，適時提高普通高中生均公用經費水平，省、市兩(liang) 級要加大對欠發達縣區經費投入，確保縣中生均公用經費足額撥付到校。繼續實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經濟困難學生順利完成學業(ye) 。

　　四、組織領導

　　（十五）堅持黨(dang) 的全麵領導。各地要高度重視縣中發展提升工作，在黨(dang) 委和政府領導下，把縣中發展提升工作作為(wei) 推進區域教育現代化的重大舉(ju) 措，納入重要議事日程，認真研究製定本地縣中發展提升行動計劃，積極推動解決(jue) 縣中發展提升麵臨(lin) 的突出問題。完善普通高中辦學管理體(ti) 製，加強省級統籌，強化地市和縣兩(liang) 級辦學主體(ti) 責任，鼓勵各地探索建立以地市為(wei) 主的辦學管理體(ti) 製，促進市域普通高中教育整體(ti) 協調發展。各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達升學指標或單純以高考升學率考核評價(jia) 學校和校長、教師。要加強縣中黨(dang) 的工作，選優(you) 配強黨(dang) 組織書(shu) 記和校長，充分調動和發揮教師的積極性創造性，為(wei) 加快縣中發展提升提供堅強的政治保證和人才保障。

　　（十六）明確部門職責分工。教育部門要加強溝通協調，會(hui) 同有關(guan) 部門推動落實好各項任務舉(ju) 措，加強對縣中教育教學改革的指導。各有關(guan) 部門把縣中發展納入縣域經濟社會(hui) 發展相關(guan) 規劃，支持開展教育基礎薄弱縣普通高中學校建設。財政部門要健全普通高中教育經費投入機製。人力資源社會(hui) 保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機製。自然資源部門要堅持節約集約原則，合理保障縣中學校建設用地需求。住房和城鄉(xiang) 建設等部門要會(hui) 同教育部門修訂完善普通中小學校建設標準。

　　（十七）強化督導考核評價(jia) 。國務院教育督導委員會(hui) 辦公室把縣中發展提升情況作為(wei) 對省級人民政府履行教育職責督導評價(jia) 的重要內(nei) 容，重點檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經費保障、學校標準化建設、化解大班額和大規模學校、辦學質量提高等方麵情況。省級教育督導部門要把縣中發展提升情況作為(wei) 評價(jia) 市級和縣級人民政府履行教育職責的重要內(nei) 容，建立縣中發展提升情況跟蹤督導機製，對督導發現的問題要限期整改、強化問責。國家開展普通高中教育質量監測試點工作，定期發布監測報告。

　　（十八）大力營造良好環境。各地要堅持正確的輿論導向，加大對縣中發展提升工作的宣傳(chuan) 力度。要通過廣播電視、報紙以及新興(xing) 媒體(ti) ，深入宣傳(chuan) 黨(dang) 的教育方針，推動樹立素質教育觀念，嚴(yan) 禁炒作高考升學率和高考狀元。要及時總結宣傳(chuan) 縣中發展提升的典型經驗和有益做法，大力營造縣中持續健康協調發展的良好氛圍。