第一章　總則

　　第一條 為(wei) 進一步規範教育部直屬高校基本建設項目竣工財務決(jue) 算管理工作，控製基本建設成本，提高資金使用效益，根據《行政事業(ye) 性國有資產(chan) 管理條例》（國務院令第738號）、《基本建設財務規則》（財政部令第81號）、《基本建設項目竣工財務決(jue) 算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）等有關(guan) 規定，結合教育部直屬高校實際情況，製定本辦法。

　　第二條 本辦法適用於(yu) 教育部直屬高校基本建設項目（以下簡稱項目），包括新建、續建、改擴建等固定資產(chan) 投資建設活動。

　　第三條 教育部是直屬高校基本建設項目的主管部門，負責製定直屬高校項目竣工財務決(jue) 算管理製度，負責項目竣工財務決(jue) 算批複工作。

　　第四條 各直屬高校作為(wei) 項目建設單位，是編報項目竣工財務決(jue) 算的責任主體(ti) ，對竣工財務決(jue) 算的真實性、準確性以及完整性負責。應嚴(yan) 格執行《教育部直屬高校基本建設管理辦法（2017年修訂）》及本辦法有關(guan) 規定，重視前期決(jue) 策，規範建設管理，嚴(yan) 格預算管理，認真執行有關(guan) 財務會(hui) 計製度，嚴(yan) 肅財經紀律，及時準確編製項目竣工財務決(jue) 算。

　　第五條 實行代理記賬、會(hui) 計集中核算和項目代建製的，代理記賬單位、會(hui) 計集中核算單位和代建單位應配合直屬高校做好竣工財務決(jue) 算工作。

　　第六條 項目竣工財務決(jue) 算未經審核前，財務主管人員、重大項目的相關(guan) 工程技術主管人員、概（預）算主管人員一般不得調離。確需調離的，應當繼續承擔或協助做好竣工財務決(jue) 算相關(guan) 工作。

第二章　竣工財務決(jue) 算編製

　　第七條 竣工財務決(jue) 算是正確核定項目資產(chan) 價(jia) 值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產(chan) 移交和產(chan) 權登記的依據。

　　第八條 項目建設內(nei) 容以設備購置、房屋及其他建築物購置為(wei) 主且附有部分建築安裝工程的，可以簡化項目竣工財務決(jue) 算編報內(nei) 容、報表格式和批複手續；設備購置、房屋及其他建築物購置，不用單獨編報項目竣工財務決(jue) 算。

　　第九條 項目在竣工驗收合格後應及時辦理資產(chan) 交付手續，並在規定期限內(nei) 辦理竣工財務決(jue) 算，期限最長不得超過1年。

　　第十條 在編製竣工財務決(jue) 算前，直屬高校應完成以下工作：

　　（一）完成工程價(jia) 款結算。在項目竣工驗收合格後，直屬高校應督促施工單位及時整理工程結算資料，嚴(yan) 格按照合同約定和工程價(jia) 款結算程序支付工程款，及時辦理工程價(jia) 款結算。

　　（二）確定各類成本費用。直屬高校應完成建築安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其他投資等各類支出結算，確保成本性支出全部完成，不再另行發生。

　　（三）嚴(yan) 格控製項目總投資。嚴(yan) 格按照批複總投資控製資金使用，嚴(yan) 控超投資行為(wei) 發生。項目投資調整的幅度應符合《教育部直屬高校基本建設管理辦法（2017年修訂）》文件要求，據實調整項目總投資，完成投資計劃調整工作。項目總投資調整幅度超過該文件規定的，應按規定完成項目重新審批後方可調整投資計劃。

　　（四）清理賬務和盤點財產(chan) 物資。直屬高校應完成各項賬務處理及財產(chan) 物資盤點核實工作，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設備、工具、器具等要逐項盤點核實，填列清單並妥善保管，應變價(jia) 處理的庫存設備、材料以及應處理的自用固定資產(chan) 要公開變價(jia) 處理，不得侵占、挪用。

　　第十一條 項目竣工財務決(jue) 算的編製依據主要包括：國家有關(guan) 法律法規；經批準的可行性研究報告、初步設計、概算及概算調整文件；招標文件及招標投標書(shu) ；施工、代建、勘察設計、監理及設備采購等合同；政府采購審批文件、采購合同；曆年下達的項目年度財政資金投資計劃、預算；工程結算資料；有關(guan) 的會(hui) 計及財務管理資料；其他有關(guan) 資料。

　　第十二條 項目竣工財務決(jue) 算的內(nei) 容主要包括：項目竣工財務決(jue) 算報表（附件1）、竣工財務決(jue) 算說明書(shu) 、竣工財務決(jue) 算審核情況及相關(guan) 資料。

　　直屬高校在編製竣工財務決(jue) 算報表時，不得隨意增減內(nei) 容、改變格式，應做到數據準確、內(nei) 容完整、勾稽關(guan) 係正確；編製有關(guan) 竣工財務決(jue) 算說明書(shu) 時要力求內(nei) 容完整、簡明扼要、表達清晰。

　　（一）竣工財務決(jue) 算報表

　　主要有以下報表： 

　　1.封麵；

　　2.項目概況表；

　　3.項目竣工財務決(jue) 算表；

　　4.資金情況明細表；

　　5.交付使用資產(chan) 總表；

　　6.交付使用資產(chan) 明細表；

　　7.待攤投資明細表；

　　8.待核銷基建支出明細表；

　　9.轉出投資明細表。

　　（二）竣工財務決(jue) 算說明書(shu)

　　主要包括以下內(nei) 容：

　　1.項目概況；

　　2.會(hui) 計賬務處理、財產(chan) 物資清理及債(zhai) 權債(zhai) 務的清償(chang) 情況；

　　3.項目建設資金計劃及到位情況，財政資金支出預算、投資計劃及到位情況；

　　4.項目建設資金使用、項目結餘(yu) 資金分配情況；

　　5.項目概（預）算執行情況及分析，竣工實際完成投資與(yu) 概算差異及原因分析；

　　6.曆次審計、檢查、審核、稽察意見及整改落實情況；

　　7.主要技術經濟指標的分析、計算情況；

　　8.項目管理經驗、主要問題和建議；

　　9.預備費動用情況；

　　10.項目建設管理製度執行情況、政府采購情況、合同履行情況；

　　11.征地拆遷補償(chang) 情況、移民安置情況；

　　12.需說明的其他事項。

　　第十三條 已交付使用但尚未辦理竣工財務決(jue) 算手續的固定資產(chan) ，按照估計價(jia) 值入賬，待辦理竣工財務決(jue) 算後再按照實際成本調整原來的暫估價(jia) 值。  

第三章　竣工財務決(jue) 算審核與(yu) 批複　　

　　第十四條 項目竣工財務決(jue) 算按照“先審核後批複”的原則。直屬高校完成竣工財務決(jue) 算報表、竣工財務決(jue) 算說明書(shu) 編製工作後，委托有專(zhuan) 業(ye) 能力的社會(hui) 中介機構進行評審，評審費用從(cong) 項目投資中開支。根據評審結論，教育部審核後批複項目竣工財務決(jue) 算。直屬高校應於(yu) 每年3月或10月集中將完整的竣工財務決(jue) 算資料上報教育部。

　　第十五條 社會(hui) 中介機構應按相關(guan) 規定進行項目竣工財務決(jue) 算評審，出具項目竣工財務決(jue) 算審核報告、審核表（附件2）及其他相關(guan) 材料。審核報告內(nei) 容應詳實、數據勾稽關(guan) 係正確，主要包括：審核說明、審核依據、審核結果、意見、建議。

　　（一）項目竣工財務決(jue) 算審核表

　　主要有以下報表：

　　1.封麵；

　　2.項目竣工財務決(jue) 算審核匯總表；

　　3.資金情況審核明細表；

　　4.待攤投資審核明細表；

　　5.交付使用資產(chan) 審核明細表；

　　6.轉出投資審核明細表；

　　7.待核銷基建支出審核明細表。

　　（二）其他相關(guan) 材料

　　1.竣工財務決(jue) 算評審機構及從(cong) 業(ye) 人員的資質複印件;

　　2.項目批複或備案意見複印件、初步設計報告及概算、概算調整批複文件的複印件；

　　3.項目規劃許可證、施工許可證複印件；

　　4.項目消防驗收意見書(shu) 、竣工驗收備案複印件；

　　5.項目第一次投資計劃、最後一次據實調整投資計劃及財政資金預算下達文件的複印件；

　　6.審計、檢查意見或文件的複印件；

　　7.其他與(yu) 項目決(jue) 算相關(guan) 資料。

　　第十六條 直屬高校申請審批項目竣工財務決(jue) 算應提供以下資料：

　　（一）學校請示文件；

　　（二）項目竣工財務決(jue) 算報表；

　　（三）項目竣工財務決(jue) 算說明書(shu) ；

　　（四）項目竣工財務決(jue) 算審核報告及審核表；

　　（五）其他相關(guan) 材料。

　　第十七條 教育部收到項目竣工財務決(jue) 算申請後對竣工財務決(jue) 算資料進行審核，發現下列情形的，予以退回：

　　（一）不屬於(yu) 本部門批複權限的項目；

　　（二）報審的項目名稱與(yu) 批複名稱不一致；

　　（三）報審項目的總投資超過文件允許調整範圍的；

　　（四）竣工財務決(jue) 算報表不完整、數據或勾稽關(guan) 係不正確的；

　　（五）社會(hui) 中介機構出具的審核報告不準確、不完整的；

　　（六）竣工財務決(jue) 算報表指標與(yu) 審核報告、竣工財務決(jue) 算審核表指標不一致的。

　　存在上述情況的，教育部通知其限期補充完善或修改，逾期未報或修改不到位的，將項目竣工財務決(jue) 算報告資料退回。

　　第十八條 教育部受理項目竣工財務決(jue) 算資料後，對上報資料齊全、符合項目管理和財務管理規定、修改意見落實到位、符合本辦法要求的，原則上在一個(ge) 月內(nei) 批複竣工財務決(jue) 算。

　　第十九條 教育部批複項目竣工財務決(jue) 算時，重點審查以下內(nei) 容：

　　（一）項目是否按照批準的概（預）算內(nei) 容實施，有無超概（預）算建設現象，項目資金是否全部到位；

　　（二）項目形成資產(chan) 是否全麵反映，資產(chan) 接受單位是否落實；

　　（三）項目在建設過程中曆次檢查和審計所提的重大問題是否已經整改落實；

　　（四）待核銷基建支出和轉出投資有無依據，是否合理；

　　（五）竣工財務決(jue) 算報表所填列的數據是否完整，表間勾稽關(guan) 係是否清晰、正確；

　　（六）項目建設是否履行基本建設程序，是否符合國家有關(guan) 建設管理製度要求；

　　（七）決(jue) 算的內(nei) 容和格式是否符合國家有關(guan) 規定；

　　（八）決(jue) 算資料報送是否完整、決(jue) 算數據是否存在錯誤；

　　（九）社會(hui) 中介機構是否出具審核意見。

　　第二十條 項目竣工後直屬高校應及時辦理資金清算和資產(chan) 交付手續，依據批複的項目竣工財務決(jue) 算意見，按照國有資產(chan) 管理有關(guan) 規定辦理產(chan) 權登記手續和有關(guan) 資產(chan) 入賬或調賬。

第四章　附則

　　第二十一條 教育部直屬單位基本建設項目竣工財務決(jue) 算管理參照本辦法執行。

　　第二十二條 本辦法自印發之日起施行。原《教育部直屬高校及事業(ye) 單位基本建設項目竣工財務決(jue) 算管理辦法》（教發〔2008〕28號）同時廢止。

　　第二十三條 本辦法由教育部發展規劃司負責解釋。

　　附件：1.

　　　　　2.