教財〔2011〕12號
各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chan) 建設兵團教育局，部屬各高等學校：
多年來，高校作為(wei) 國家科學研究的重要力量，高度重視並認真貫徹落實國家相關(guan) 政策規定，不斷提高科研經費管理水平和科研經費使用效益，有效改善了高校科研基礎條件，高校科研水平和質量大幅度提升，產(chan) 出了大量優(you) 秀科研成果，為(wei) 國家經濟社會(hui) 發展提供了有力支撐。但隨著高校科研經費來源渠道的多元化、複雜化，個(ge) 別高校也出現了一些科研經費使用不當的現象，甚至發生違法違紀行為(wei) 。為(wei) 更好地貫徹執行國家科研經費管理政策，進一步加強和規範管理，提高資金使用效益，確保科研工作協調、健康、可持續發展，現將有關(guan) 事項通知如下：
一、嚴(yan) 格執行國家科研經費管理政策，規範科研經費使用
(一)嚴(yan) 格執行科研經費使用的相關(guan) 規定。高校應嚴(yan) 格按照國家有關(guan) 規定、辦法要求以及科研項目合同、計劃任務書(shu) 和預算批複，組織科研人員合理使用科研經費。對於(yu) 需要調整預算的情況，應遵照《財政部 科技部關(guan) 於(yu) 調整國家科技計劃和公益性行業(ye) 科研專(zhuan) 項經費管理辦法若幹規定的通知》(財教〔2011〕434號)要求執行。不得擅自調整、變更預算和擴大科研經費開支範圍。不得調整間接費用。
(二)加強科研經費轉撥管理。科研經費轉撥必須訂立合同，按照合同約定並經學校科研、財務部門審批，嚴(yan) 格執行項目預算，不得層層轉撥、變相轉撥經費，不得借科研協作之名，將科研經費挪作它用。
(三)加強橫向科研項目經費管理。橫向科研項目經費全額納入學校財務統一管理，嚴(yan) 格合同管理。不得設立帳外資金、“小金庫”，不得違反國家科研經費管理政策支出。
(四)加強科研經費大額支出管理。科研經費大額支出應按照內(nei) 部控製製度的要求，經過各級人員和各個(ge) 部門審核和簽字，不得違反程序進行大額支出;嚴(yan) 格履行政府采購程序，強化專(zhuan) 家論證，不得違反國家有關(guan) 法律法規和規章製度。
(五)加強項目勞務費管理。各高校應建立科學規範、實事求是編製勞務費預算的製度，不得簡單按比例和隨意編列。同時，嚴(yan) 格勞務支出，科研人員在項目執行過程中發生的勞務支出，必須由本人簽收或發至本人個(ge) 人銀行賬戶,並依法繳納個(ge) 人所得稅，不得由他人以任何理由代簽。
(六)加強科研活動支出管理。科研人員在開展科研活動過程中發生的支出，應與(yu) 科研任務具有相關(guan) 性，不得將無關(guan) 的支出在科研經費中列支;必須取得真實、合法票據進行財務報銷，不得使用假發票;必須按照實際開展的科研活動據實支出，不得虛構經濟業(ye) 務或通過非法手段取得票據套取科研經費。
(七)加強資產(chan) 管理。嚴(yan) 格執行國家資產(chan) 管理的有關(guan) 規定，凡使用科研經費購置與(yu) 形成的固定和無形資產(chan) 均屬於(yu) 國有資產(chan) ，統一納入學校資產(chan) 管理，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利，其處置應按照國家有關(guan) 規定辦理。
(八)加強項目間接費用和結存結餘(yu) 經費管理。高校應按規定、按比例核定和使用間接費用，並將間接費用納入學校財務統一管理，統籌安排使用。不得在核定的間接費用以外再以任何名義(yi) 在項目經費中重複提取、列支相關(guan) 費用。要本著勤儉(jian) 節約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結存結餘(yu) ，不得違反規定使用和轉移結存結餘(yu) 資金。
二、進一步加強高校科研經費管理，完善科研經費管理製度
(一)明確高校學校一把手責任製。高校是所承擔項目經費使用和管理的責任主體(ti) 。學校一把手要高度重視科研經費管理工作，切實加強領導，有關(guan) 科研經費管理的重大問題應按照有關(guan) 規定由學校黨(dang) 委常委會(hui) 或校長辦公會(hui) 進行專(zhuan) 題研究決(jue) 定。建立健全經費管理製度，完善內(nei) 部控製和監督製約機製，並采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對項目實施的全麵支撐。
(二)建立落實各部門協同管理監督機製。各高校要進一步明確科研、財務、審計和紀檢等部門在科研經費使用、管理與(yu) 監督中的職責和權限，各負其責、相互協作、密切配合，切實做好科研經費管理工作。
(三)強化項目負責人責任製。項目負責人應對所承擔項目經費的使用和管理負主要責任，自覺接受有關(guan) 部門的監督和檢查，對科研經費使用的相關(guan) 性、真實性、有效性和合理性承擔相應責任。
(四)建立和完善科研預算審核和科研經費會(hui) 計核算製度。各高校應在財務管理部門或科研管理部門設立專(zhuan) 職崗位，協助項目負責人，按照政策相符性、目標相關(guan) 性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編製項目預算，並加強財務監督，提供全過程服務。學校財務部門應加強科研項目的核算，確保核算內(nei) 容和財務信息的真實、準確和完整。
(五)完善科研項目評價(jia) 考核製度。項目負責人應嚴(yan) 格按照科研經費管理製度，在項目合同規定的時間內(nei) 開展研究，項目研究結束或通過驗收後，應按相關(guan) 規定及時辦理結題結賬手續。各高校要建立科學的項目考核評價(jia) 機製，加強績效評估，注重科研經費使用效益。
(六)建立科研項目信息公開和科研經費內(nei) 部檢查製度。各高校應逐步探索建立項目績效情況公示、項目信息公開以及違規使用科研經費行為(wei) 公開製度，接受群眾(zhong) 監督;定期對科研經費的使用和管理進行檢查，及時發現問題並盡早在校內(nei) 得到解決(jue) ，確保科研經費合理使用。
(七)建立科研經費管理隊伍和使用人員的培訓製度。各高校應高度重視科研管理隊伍建設，加強對項目執行人員經費使用的指導，安排和落實專(zhuan) 項資金，對科研項目負責人、財務管理人員、科研管理人員等進行經費預算、使用、管理等方麵的專(zhuan) 項培訓。
(八)建立高校科研經費管理獎懲機製。對規範、科學、有效使用科研經費並做出突出成果的項目、單位或個(ge) 人，學校應給予表彰和獎勵。對組織不力或行為(wei) 不當的項目和單位，學校有權進行管理和幹預，對有關(guan) 責任人進行批評教育，並報告項目委托單位。在科研經費使用、管理中有違法違紀行為(wei) 的，應追究有關(guan) 單位和人員的相應責任。
各地、各部門要切實加強對所屬高校科研經費的監督管理。各高校應高度重視科研經費管理工作，認真總結經驗，加大宣傳(chuan) 和引導，加強師德教育和學風建設，盡快製訂和完善進一步加強科研經費管理的措施和辦法，並報主管部門備案。
中華人民共和國教育部
二○一一年十二月二日 |
