隨著政府采購理論和實踐的發展，以及改革創新在這一領域的深入推進，協議供貨作為(wei) 一種兼顧效率和效益的采購模式近年來被運用得愈發普遍。協議供貨是指通過公開招標或其他方式，確定協議供貨項目的中標供應商、配置、價(jia) 格和服務條件等，並以協議書(shu) 的形式固定，由采購人在供貨有效期和供貨目錄內(nei) 自主選擇供應商及產(chan) 品的一種采購模式[1]。在高等院校辦學規模持續擴大，采購量逐年增長的當下，這種采購模式也被越來越多地應用到高校采購工作中。特別是對於(yu) 品目複雜、占總體(ti) 采購份額比例較大的集中采購目錄外項目、集中采購目錄內(nei) 可自行采購的項目，協議供貨有著廣闊的應用前景。

　　1 協議供貨應用於(yu) 高校的優(you) 勢

　　2 協議供貨在高校的應用範圍

　　3 協議供貨模式及協議供貨合同的類型

　　4 高校協議供貨的發展路徑

　　4.1 構建一站式平台

　　隨著信息化建設的發展以及網上購物的普及，高校應參照政府采購協議供貨電子賣場、第三方網購商城等設計方案，構建自有的一站式協議供貨平台，將各類協議供貨項目納入統一管理，尤其是諸如辦公設備、辦公耗材、普通家具、實驗耗材等通用貨物。該平台應具備協議供貨的核心業(ye) 務模塊，包括針對采購人的直接采購、第二階段競爭(zheng) 信息發布，針對供應商的產(chan) 品信息管理、報價(jia) 提交，針對采購部門的流程審批、查詢統計、問卷調查、供應商庫管理等模塊。此外還可強化平台與(yu) 財務、資產(chan) 管理等係統的銜接，進一步完善平台功能性。

　　一站式協議供貨平台可為(wei) 采購人完成工作提供便捷，采購體(ti) 驗更符合當今主流購物習(xi) 慣。各職能部門則可直觀監控采購人的采購行為(wei) 和記錄，收集關(guan) 於(yu) 協議供貨相關(guan) 問題的反饋意見;還可壓縮存在於(yu) 采購、驗收、支付、資產(chan) 入庫環節中的冗餘(yu) 程序，實現由財務按賬期統一結算的付款方式，在提升效率的同時降低管理成本。同時借助該平台采購部門還可曝光供應商的不良行為(wei) ，並為(wei) 其提供申訴渠道，使供應商庫的管理更透明有序。最後，如需采用電子逆向拍賣、網上競價(jia) 等第二階段競爭(zheng) 程序，可考慮放寬參與(yu) 者資質到協議供貨框架以外，通過吸引更多供應商參與(yu) 以強化競爭(zheng) ，為(wei) 采購人爭(zheng) 取更優(you) 的價(jia) 格和服務。

　　當然一站式平台存在固有缺點。一方麵建設成本較高，針對高校間組織結構之差異需定製開發，而高校本身采購規模有限，應權衡開發投入及通過平台所能節約采購成本、管理成本的得失。另一方麵平台增加了供應商上架、維護產(chan) 品信息的成本，可能推高產(chan) 品價(jia) 格，如銷量不理想更將影響供應商響應積極程度。同時，基於(yu) “封閉式”協議構建的一站式平台天然競爭(zheng) 性不足，品牌、品種、庫存等均受到限製。有鑒於(yu) 此，相同地域內(nei) 的高校可考慮建立采購聯盟，探索構建統一平台的可能性，以免出現信息孤島和資源浪費現象[6]。

　　4.2 推進電商化進程

　　中央國家機關(guan) 根據國機采字〔2016〕9號文件，對5類貨物實行電子賣場定點采購，首期定點電商包括6家大企業(ye) 、22家中小微企業(ye) ;江蘇省根據蘇財購〔2015〕45號文件，對限額以下的39類、160品目貨物實行網上商城直接采購，首期引入蘇寧、京東(dong) 、天貓3家定點電商。定點電商作為(wei) 一種特殊的協議供貨模式，是“互聯網+政府采購”的創新舉(ju) 措，是公共部門電子政務與(yu) 私營部門電子商務的結合，體(ti) 現了公共資源優(you) 勢和市場機製的互補[7]。

　　對采購規模不大、采購頻次高且個(ge) 性化差異明顯的通用類貨物，定點電商在價(jia) 格、品種、庫存和配送速度上具有傳(chuan) 統供應商無可比擬的優(you) 勢。傳(chuan) 統供應商在定價(jia) 時需要綜合計算投標成本、伴隨服務、生產(chan) 廠家定價(jia) 策略、稅金與(yu) 賬期結算方式等多方麵因素[8]，且所代理品牌數量、實體(ti) 經營場所規模、配送專(zhuan) 員人數有限。相較而言，定點電商憑借與(yu) 市場緊密結合的成熟平台，所提供產(chan) 品價(jia) 格更為(wei) 公開透明，有助於(yu) 克服價(jia) 格監管的難題[9];同時其倉(cang) 儲(chu) 、物流管理水平也久經市場考驗，相比傳(chuan) 統供應商顯然更有競爭(zheng) 力。

　　然而定點電商模式也有亟待解決(jue) 的問題，如高校如何取得采購數據主導權、數據安全性和規範性如何保障、付款方式如何轉換成賬期結算等，因此不宜盲目擴大其應用。由於(yu) 政府采購電商化也仍在探索階段，可供高校借鑒的經驗尚不充分，電商定點采購協議應被暫時定位為(wei) 一種準“開放式”協議，即麵向主管部門所確定的當期定點電商開放，以保持與(yu) 上級政策一致性。定點電商供貨品目也應立足於(yu) 政府采購所規定範圍，在平穩運行後逐步向其他通用類貨物推進。尤其是對諸如小型電器、清潔用具、生活用品等傳(chuan) 統協議供貨采購一般不涉及的小額、零星項目，采購部門可通過引入定點電商來填補管理空白。

　　盡管定點電商有諸多優(you) 勢，但因供貨範圍局限，無法取代傳(chuan) 統供應商地位，特別是在其所不涉足的服務、工程方麵。即使就通用貨物而言，傳(chuan) 統供應商也可充分發揮其本地化優(you) 勢，以服務為(wei) 核心與(yu) 定點電商展開差異化競爭(zheng) ，如提供響應時間更短的現場服務、增加質保期限、提供應急備品等。高校采購部門應落實“放管服”改革精神，為(wei) 采購人提供多種渠道供其自主選擇，使采購人無分價(jia) 格導向、服務導向都能在協議供貨框架內(nei) 獲取滿意的產(chan) 品。唯其如此才能使協議供貨采購模式的價(jia) 值最大化，成為(wei) 高校可持續發展的助推力。

　　參考文獻

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黃怡然 蘇州大學采購與(yu) 招投標管理中心